本文是一篇研究财政与金融的论文，本文认为对于中国经济发展模式的认定，需要有一个科学客观的评价，这种评价应当将我国所取得经济成就与资源消耗以及造成的环境污染同时考虑进去。因此本文通过绿色经济发展理论，构建了一个包含经济增长、技术创新、能源消耗以及环境污染四个维度的中国区域绿色经济发展评价体系，对中国的绿色经济发展做了评价，并在此基础之上通过实证分析研究了财政分权与环保支出对于中国绿色经济发展的影响。
第一章 绪论
第一节 研究背景与意义
一、研究背景
中国式财政体制的核心内涵是经济上的分权和政治上的高度集权。经济上的分权治理对中国经济的发展产生了深远的影响，中国式的财政分权调动了地方政府和企业发展经济的积极性。中国式分权对经济增长有着不可磨灭的贡献，同时中国式分权所带来的“重经济建设、轻公共服务供给”的弊端，也广受诟病。随着经济增长模式由高速增长转向高质量增长，财政职能的覆盖更加全面。十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础与重要支柱”。财政分权制度作为国家治理体系的重要组成部分，探究现行财政分权制度在发挥财政在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境等方面影响，是发挥财政作为国家治理的基础与重要支柱的体现。与此同时，日益恶化的环境问题成为社会公众关注的热点问题，环保、创新、低碳等观念深入人心，十八届五中全会正式提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，因此研究财政分权与环保支出对于绿色经济增长的影响，符合当下的发展趋势。
在以经济建设为中心的指导方针下，中国经济发展取得了令人惊叹的成就，成为世界第二大经济体，但产业格局仍然处于全球价值链中低端，经济增长依赖于大量的资源投入，缺少创新科技。虽然我国疆域辽阔，物资资源丰富，但人口数量高居世界第一，人均资源无法与发达国家相比，高能耗、高污染的经济发展模式难以为继，成为了我国经济高质量发展的桎梏。蔡昉、都阳等（2008）通过拟合环境库兹涅茨曲线、探寻工业污染排放水平从上升到下降的转折点，发现被动等待库兹涅茨转折点的到来，已无法应对日益严峻的环境压力【1】。继十八届五中全会提出了绿色发展的理念以来，十九大坚定地提出了践行绿色发展的措施：“坚持打好污染防治攻坚战”。习近平总书记强调：“环境没有替代品，用之不觉，失之难存。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福，绿水青山就是金山银山；保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。所以走绿色发展道路是当下中国经济高质量发展的必经之路。
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第二节 我国财政分权与环保支出发展以及现状分析
一、我国财政分权发展及现状分析
财政分权是指中央政府为了实现更好的治理国家，给予下级政府一定的收入权限并要求其承担部分支出责任。我国自建国以来，随着时局的变化，我国的财政分权状况也随之变化。在 1949 年到 1978 年之间主要实行“统收统支”的中央财政集权制度，在这期间地方政府对于财政收入和支出没有决定权，收入基本全部上交，支出则由中央拨付。1979 年到 1994 年实行的财政“包干制”，是分权治理的开始，具体可以分为“划分收支，分级包干”、“划分税种，核定收支，分级包干”和“多种形式包干”三个阶段。财政“包干制”提高了地方政府的积极性的同时也降低了中央财政收入，使得中央财政赤字增加，降低了中央政府的宏观调控能力。为消除财政“包干制”的弊端，1994 年我国实行“分税制”改革，主要包含三个方面的内容：第一，对中央与地方的事权和支出责任做了具体的划分；第二，按照税种划分中央与地方财政收入；第三，建立并完善了包含“财力性转移支付”和“专项转移支付”的转移支付制度。目前学界大量的关于财政分权的研究，主要针对“分税制”之后的财政分权制度，因此本文主要分析“分税制”之后我国中央与地方收入与支出变化。
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第二章 理论基础与作用机制
第一节 财政分权理论
一、第一代财政分权理论
以 Tiebout 和 Oates 为代表的第一代分权理论，持有着相同的观点。他们认为提高地方政府的财政分权度有利于地方政府的资源配置效率，地方政府相较于中央政府能够更好的为辖区居民提供公共服务。究其原因 Tiebout（1956）认为自由流动的居民为追求自身效用最大化，会衡量地方政府征收的赋税与政府所提供的的公共物品，从而寻求一个有着最优组合的地方政府，这就是经典的“用脚投票理论”【60】。由于地方政府对于辖区内居民的需求偏好更加了解，所以地方政府为吸引更多居民居住，会提供更有智能的公共物品和服务。Oates（1972）则率先从收益与成本的角度研究了财政分权对于公共物品供给效率的影响，认为分权提供公共物品存在着最优边界，且政府提供的公共物品所带来的边际收益与边际成本相等之处便是最优边界【61】。Inman 和 Rubinfeld（1997）则认为地方政府之间的沟通合作可以有效的解决外部性问题，中央政府的统一调配是没有必要的【62】。
二、第二代财政分权理论
以 Qian 和 Weingast（1997）为代表的第二代财政分权理论反对第一代财政分权理论中对于政府官员的假设。他们认为政府官员也有着私人利益，在缺乏相应的约束机制之时，政府官员会选择切合自身的利益，做出不符合辖区居民意愿的决定【63】。Jennie Litvack (1998)认为财政分权能否改善居民的公共服务取决于国家制度的完善程度，在制度不完善的国家，财政分权会降低公众的福利水平[64]。在此基础之上，第二代财政分权理论再次得到发展，引入了机制设计和激励相容学说。罗伟卿（2010）认为政府应该通过建立政府官员利益与居民福利激励相容的制度，促进地方居民福利发展【65】。随着财政分权理论的发展，研究重心也从政府间的支出责任划分变为了如何利用激励机制影响地方政府行为。良好的激励相容制度使得官员自身利益与辖区居民偏好相同，使得地方政府为辖区居民提供优质的公共物品与服务；在缺乏相应的激励相容制度，地方官员缺乏积极性，亦会引发寻租行为。
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第二节 财政分权影响绿色经济发展的作用机制
一、财政分权促进绿色经济发展的作用机制
（一）财政分权背景下地方政的信息优势
处于高度集权状态下的政府会统一提供公共产品和服务，然而这种均匀或统一的资源分配方式往往忽略了各地区的差异性，不可避免出现部分地区公共产品和服务供给不足或过剩。这种资源配置行为极大地浪费了公共资源，在全国范围内造成了资源配置效率低下。处于分权状态下的政府拥有一定的行政安排和经济管理权限，可以根据自身辖区内居民的需求合理的分配资源，提高资源利用效率。相较于中央政府，地方政府更具有信息优势，能够敏锐的捕捉到辖区内居民的需求，从而对资源分配做出调整，促进资源配置效率。同时与中央政府相比地方政府的规模体量较小，在政策调整时也会表现得更为灵活。这种灵活规避了集权状态下各级政府之间信息层层传递和繁琐的决策过程，不仅节约了时间成本也降低了“寻租行为”的可能性，进而提高资源配置效率。
财政分权通过提高资源配置效率进而促进绿色经济发展主要依靠调整财政支出结构与规模。当地方政府在面对经济发展与环境污染的双重压力时会调节例如：建设性支出、科技支出以及环保支出等的比例结构，在信息优势下地方政府能够合理的安排财政支出结构，提高资金利用效率，在促进经济发展的之余，提高资源利用效率，降低地区环境污染。一方面经济的萎靡无法为地方政府提供稳定的财力支持；另一方面严重的环境污染降低居民的环境福利，不利于政府的声望和居民的支持。因此地方政府会选择较为温和的发展方式，提高技术创新 ，使得经济发展带来的福利大于环境污染以及资源损耗等负面效应，满足居民的期望，进而走上绿色经济发展道路。
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第三章 中国区域绿色经济发展水平测度.....................16
第一节 绿色经济发展评价体系构建............................16
一、概念界定...............................16
二、指标选取原则...............................16
第四章 财政分权、环保支出对绿色经济发展影响的实证分析........ 27
第一节 基于省级面板数据的实证分析 ............................27
一、研究设计...........................27
二、省级面板实证结果分析.......................29
第五章 研究结论与政策建议..............................38
第一节 研究结论.........................38
第二节 政策建议.......................39
第四章 财政分权、环保支出对绿色经济发展影响的实证分析
第一节 基于省级面板数据的实证分析
（一）变量设定
本文的研究目标是探究财政分权制度下环保支出对于绿色经济发展的影响，除了将第四章所测算的中国区域绿色经济发展综合得分作为被解释变量外，通过查阅大量的财政分权与经济增长、生态环境之间的关系的文献，增加了外商直接投资、产业结构、人口规模等控制变量。各变量的具体设定如下所示：
（1）绿色经济发展
通过时序全局主成分分析对中国 2007-2017 年的绿色经济发展程度进行综合评分，将各省的综合得分作为绿色经济发展的代理变量（score）。
（2）财政分权
虽然财政分权理论诞生于上个世纪，但是对于财政分权如何测度，学界并没有统一的公式，围绕着财政支
