(一) 对项目管理及其在我国林业世行贷款项目中应用的认识。
项目管理作为世行贷款项目运作的基本模式，随着 年林业第一个世行贷款项目—— —“林业发展项目” 的实施而首次被引入到我国林业建设中， 年来已先后在六个林业世行贷款项目中成功应用，并取得了丰富的管理经验，努力探索了我国林业行业现代化项目管理体系的建立。这对于改善我国林业生产力发展水平较低，经营管理粗放的状况，提高管理水平具有重要意义。引进的比较突出的项目管理新观念、 技术和方法主要有： 所有项目使用的贷款资金均采用世行独特的提款报账制度、周转金制度、资金监督审计制度、 工程 )物资采购合同管理制度、 国际 （国内） 竞争性招标制度等。! ’"所有项目的人工造林管理都紧紧围绕“计划、质量、 投资” 这三个控制中心， 建立了包含计划管理、 组织管理、 质量管理、 科研推广管理、环境保护管理、信息监测、采购管理、资金管理在内的八大经营管理支持体系。每个项目的实施都引进了新的内容，国家造林项目引进了环境保护、种苗供应等内容；森林资源发展和保护项目进行了多功能防护林、天然林管理的探索；贫困地区林业发展项目结合扶贫，在项目准备中引进了参与式的社区林业评估方法；林业持续发展项目设计中使用了逻辑框架、 程序框架等方法。
(二) 对林业世行贷款项目政府投资属性的认识。一提起世行贷款项目，人们可能首先是从资金来源的角度来考虑，认为其项目的贷款资金来源于世界银行，项目要还本付息，而将其定性为商业性质，划为商业性贷款项目。但是世界银行作为一个政策性国际金融机构，面对众多的市场经济发展不完备的发展中国家，为保证其资金的有效管理和回收，它的各类贷款都只贷给借款国政府（不直接贷给项目单位） ， 我国自 ( 年恢复在世行的合法席位以来，由国务院确定财政部代表我国政府作为对世界银行的窗口，实行由财政部统一转贷和还本付息的单一窗口制度。我国林业世行贷款项目都是由财政部统一担保，由政府机构 !原林业部或现国家林业局" 按照世界银行对项目管理的要求统一组织实施，项目的执行具有浓厚的政府行为。从这个意义上说，林业世行贷款项目具有政府投资的属性，笔者认为它和公共财政对林业投资的项目一样，应同属于政府投资项目范围之内。 (三) 现行林业公共财政投资工程只是推行了一些项目管理制度，没有实现全方位的项目管理。通过多个林业世行贷款项目在不同转贷模式下的成功实施，林业部门积累了丰富的项目管理经验，人们已充分意识到在林业公共财政投资工程中推行项目管理模式的必要性和可行性，并在现行林业公共财政投资工程中开始探索并推行提款报账制、 招标投标制、 建设监理制等。但这些和我国其他领域工程建设项目一样，只是推行了一些项目管理制度，并没有实现全方位的项目管理。这些项目管理制度实施得都不够彻底， 比如： 我国自 年开始推行的监理制，与发达国家的工程咨询业在设计单位对项目的涉入深度上有很大区别。在国际上，设计咨询顾问兼任监理工程师是受提倡的。我国目前的有关法令法规规定工程项目建设一定要聘请监理，却没有明文规定实行全方位的项目管理，致使很多工程的监理只能负责质量监督的工作，而其他有关项目目标的控制工作却无人具体负责。实践证明，工程项目的投资控制、进度控制、质量控制三方面往往是相互制约的，工程质量问题，其根本原因不单单是施工质量控制，而存在其他管理上的问题。
(四) 对今后林业公共财政投资工程中实行项目管理的建议。
随着林业在公共财政地位的确立，需要人们进一步认识 “政府” 和 “市场” 关系， 同时明确 “政府提供” 和 “政府生产” 的关系。 由于林业生态建设中 “市场失灵” 的存在， 决定了公共财政对林业投资的必要性，即“政府提供” 的必要性。同时由于林业生态建设中“政府失灵” 的存在， 又决定了林业公共财政投资中引入市场机制， 由私人生产和实行项目管理的必要性。 这样可以充分发挥政府和市场合力的作用， 建立适应市场体制的新的管理机制和管理方式， 提高大型林业投资项目管理水平，实现项目管理的规范化、科学化、 制度化和法制化， 实现项目的启动过程、计划过程、执行过程、控制过程和收尾过程的全面管理， 并实现林业项目管理的全面创新， 即 “五全管理” ： 全员性、 全方位、 全动态反馈、 全过程、 全面效益。
