摘要：财政收支的结构和规模体现政府活动的范围和方向，健全有效的财政收支管理机制是有效预防各种腐败行为、消除腐败现象的关键。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，西部大开发步伐的加快，在经济转型时期经济生活中原有的腐败现象还将在一定程度和范围中存在，新的腐败现象也将不断出现，只有不断改革和完善现行财政收支管理机制，才能从源头上治理腐败。
关键词：预防腐败;西部;财政;法制;改革
一、现行助政收支管理机制难以满足预防和治理腐败的需要
(一)财政收入管理机制存在的问题
1、税收收人占政府预算的比重过低，基金、收费占政府预算的比重过高，规范性的收人手段不断萎缩，非规范性的收人手段不断活跃是寻租性腐败和税收流失性腐败出现的根本原因。
2、滥收费、乱罚款、自收自支、收费部门和收费项目繁多，降低了收费资金的使用效益，促使地方、部门之间相互攀比，滋生寻租性腐败。
3、过多的基金、收费严重地扰乱了分配秩序，侵蚀了税基，造成了国家税款的大量流失，滋生政府官员的寻租性腐败。
4、税收征管不严，依法治税力度不够，在滋生税收流失性腐败的同时也滋生税收征管人员的寻租性腐败。许多税是以条例形式存在的，法律级次不高，有些法规之间甚至相互矛盾，操作性差，可变性大，导致税收执法过程中有法不依、治税不力、征管不严，变通、越权、受贿而就低处罚等现象时有发生。有的地方擅自制定税收返还等变相减免税措施，不仅返还了地方收入，也返还了中央收人;也有一些地区为了保基数或出政绩，采取“非常”措施，实行税收“空转”，或收“过头税”、“寅吃卯粮”、“买卖税款”;还有的在税收检查中对违纪行为的处罚因受罚人的行贿而被阻，大事化小，小事化了，征收“人情税”，甚至和纳税人一起策划，偷骗国家税款，《税法》的严肃性、税收的公平性被扭曲。
(二)财政支出管理机制存在的问题
政府采购制度、会计委派制是财政部在推动财政支出管理机制改革方面实施的从源头上治理腐败的两项重要措施。这两项制度目前还没有充分发挥作用。从政府采购制度看，其难以发挥作用的原因主要有以下几点:
l、政府采购制度的推行在地区和部门间发展不平衡，少数地区和部门推行政府采购制度进度缓慢，政府采购规模过小，范围过窄。
2、预算编制的细化程度不高，编制和下达不及时，行政资源的配置使用标准没有建立，政府采购资金不能全面落实，国库集中支付制度尚未完全建立等等，也使得目前政府采购规模较小、范围不宽。
3、由于各种具体采购方式使用条件和规范管理的规章制度尚未建立，监督、审计等部门对政府采购活动和政府采购资金使用的监督管理也没有实现制度化、规范化，招标机构的选择、招标过程的监督等都需要进一步完善，政府采购在实际工作中存在“三多三少”现象(预算内资金多，预算外资金少;随机性采购多，计划性采购少;采用非招标方式多，招标方式较少)，供应商之间的竟争不充分。
4、由于对政府采购本身监督不力，政府采购工作队伍的专业技术能力和业务素质尚未达到应有的水平，与高质量地完成工作的客观要求尚有差距，将有可能出现将“小腐败”收归为“大腐败”。
会计委派制未能充分发挥作用的原因主要是:
1、会计委派制管理机构的设置、管理机构权责的界定、具体委派范围的确定，具体核算形式的选择等都由各地或各部门自行决定，在具体执行中带有很强的随机性.甚至使单位预算流于形式，存在“跑部(步)钱(前)进”，私设“小金库”，账外设账等现象;
2、在履行或代行政府职能过程中发生的收费业务还不同程度地存在提留、分成、坐支、挪用等现象;
3、在平时处理会计事务时不严格遵守财务制度，随意抬高开支标准，变相提高职工福利待遇.业务招待费严重超支等现象非常普遍;
4、在向外提供财务报告时，财务人员或委派会计往往迫于各种压力而做假账、提供虚假会计报表、用虚假会计资料粉饰领导业绩。
二、西部财政收支管理机制改革的背景
1、中央财政对西部经济建设资金的投人力度增大。
2、中央财政对西部财政转移支付力度加大。
3、国家将在西部地区实行税收优惠政策。国家对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视的企业，实行两年免征、三年减半征收企业所得税的政策;对保护生态环境，退耕还林还草产出的农业特产收人，10年内免征农业特产税。
4、国家将在西部地区实行价格和收费调节政策。西部地区部分铁路运价将由政府定价改为政府指导价;省区内航空支线实行浮动票价政策;单独核定西部地区各电网输配电费用，降低用户电费负担;适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用;优先调整西部水资源短缺地区的水利工程供水价格;适当征收城市污水处理、垃圾处理费;对西部新建铁路和铁路支线，可实行特殊运价。
5、国家将采取措施吸引人才投人西部开发，鼓励人才和智力向西部地区流动，实行人才和智力对口支援，并对到西部地区工作的各类人才实行来去白由的政策。
6、国家将加强对西部地区的科技教育支持。国家设立的各项科技基金、科技计划经费，将向西部地区倾斜。
除此之外，国家还将在投资项目、金融信贷、矿产资源、土地使用等方面对西部地区予以政策倾斜。
三、建立健全能够满足西部大开发有效预防腐败的财政管理机制
(一)确立新的财政收入管理机制
1、以法制为基础，依法聚财，做到有法可依、有法必依、执法必严。无论是税收收人还是基金、收费收人都必须建立在法制的基础上，无论哪一种形式、哪一种性质的收人，都必须先立法、后征收。特别是在西部各地，由于长期的资金短缺以及管理的松弛，各地各部门以地方政府的条例等形式设立的一些基金、收费项目以及地方的税收减免政策必须尽快清理整顿、取消一切不合理的收费项目。
2、以政府预算总揽全部收人，将全部财政性资金纳人政府预算统一管理。政府的收入与支出，必须全部置于各级人民代表大会的监督之下，不允许有不受监督、游离于预算之外的政府收支。
3、由财税部门统管所有收人。所有的政府收人完全归口于财税部门统一管理，不论是税收收人，还是基金、收费收人，或是其他什么形式的收人，都要由财税部门统一管起来。对于一些比较特殊的收人，可以将其交由特定政府职能部门收取。
4、以税收为政府收人的基本来源，规范收费制度。只有税收收入才能为国家带来稳定可靠的收人，才能减少或消除其他“非法”收人形式所带来的腐败;只有税收收人才能满足财政实现社会公共需要的目的。税收收人必须在政府收人体系中居于主导地位，其他政府收人形式只能作为辅助或补充财源而担负起拾遗补缺的职责。
5、建立高效、严密、科学的财政收人收缴机制，使征收工作透明公开，便于操作。利用先进的科技手段，使信息共享，加强整个财政收人管理机制的监督和管理。
6、规范征收工作中的处罚措施，特别是经济处罚规定。经济处罚是必要的。伸缩度较大的经济处罚虽有适应面广、可灵活掌握的优点，但从另一角度讲就是给“变通”、“回旋”留下了余地。所以，细化处罚标准，缩小弹性空间，防止人情税，防止损害国家利益的不作为行为，杜绝中饱私囊的行为导致的税收流失性腐败。
(二)确立新的财政支出管理机制
1、按照西部大开发战略部署的要求，明确界定西部各级地方政府的职权，科学合理地划分西部各级地方政府的事权。
2、确保政府预算的统一性、权威性和严肃性，用科学的预算管理制度防止部门可能产生的各种腐败行为。实行综合财政预算，将所有政府性财政资金纳人财政控制范围之内，统一政府财政性资金的财务管理。
3、加快部门预算改革的步伐，扩大西部省级财政实行部门预算的范围，地(市)级财政也要积极为扩大部门预算改革作好准备，有条件的地区还可以在县级财政进行部门预算改革试点。
4、加快推进财政国库管理制度改革，减少资金运转环节，加强财政支出管理，规范预算单位的财务行为，积极推行“六统”改革(对行政事业单位干部职工工资实行统一发放，对会议费和外事接待费实行财政统一结算，对行政事业单位设备购置、工程维修、车辆保险实行政府统一采购，对预算外资金、行政事业性收费实行收支统一管理，对财政投资非经营性基建项目资金实行“直通车”管理，对省级政府部门和直属机构会计实行统派)，从机制上防止截留、挤占和挪用财政资金，提高财政资金使用效益，为建立规范的国库集中支付制度奠定基础。
5、深化“收支两条线，，管理改革，构建公共财政的基本框架，整顿和规范财经秩序、推进廉政建设。将各个部门的预算外收人全部纳入预算管理或财政专户管理，部门预算全面反映部门及所属各单位预算内外资金收支状况，收支不挂钩，支出要透明。
参考文献
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