表 3.2 2013-2018 年云南省社会救助财政支出结构
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第三章 云南省社会救助运行现状 ............................ 16
第一节 云南省社会救助体系....................... 16
一、最低生活保障制度 ............................. 17
二、医疗救助制度 ................................. 17
第四章 基于三阶段 DEA 的云南省社会救助财政支出绩效分析 .... 26
第一节 模型构建............................ 26
一、DEA 基本原理................................ 26
二、指标体系的建立与数据说明 ........................... 28
第五章 对策建议 ................................ 39
一、加强政府财政干预，做好财政资金分配 ..................... 39
二、从内部管理入手，提高资金管理水平 ............................ 39
第四章 基于三阶段 DEA 的云南省社会救助财政支出绩效分析
第一节 模型构建
一、DEA 基本原理
DEA 法（数据包络分析）以有效性为评价目的，以效率概念为加总模式（其中效率可以解释为总产出除以总投入），在保持投入或产出不变情况下，运用线性规划方法，确定相对有效的生产前沿面 SFA（相对效率最高的决策单元），据此算出每个 DMU（决策单元）与 SFA 的距离，从而测出效率的大小，为进一步研究效率影响因素提供支持，而普通 DEA 法有个重大缺陷，它未考虑环境影响因素，因此有了三阶段 DEA 法，它在普通 DEA 法基础上，将环境因素纳入进来。本文对社会救助财政支出绩效定义为三阶段 DEA 法中一阶段包含所有外界环境因素下的效率以及第三阶段中分离外界环境因素后只考虑自身内部管理水平下的效率。
理论上来看，投入应包含云南省社会救助体系的所有项目。但受数据的可及性限制，本文分类考察城乡低保，城乡医疗救助和城乡临时救助三项主要社会救助项目。在弱势群体中，城乡最低生活保障制度对其保护是覆盖最广、力度最大的，可有效充分化解贫困家庭危机；其次，很大一部分贫困家庭是因病致贫，医疗救助对于这些家庭的重要性不言而喻；再次，研究某地的社会救助不仅要看稳定时如何，也要看对出现突发状况陷入困境的家庭如何，社会救助在面临意外、突发风险的能力也较为重要。此外，分类的变量设计也符合三阶段 DEA 多投入多产出指标设计原则。
表 4.1 社会救助支出效率指标体系
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第五章 对策建议
一、加强政府财政干预，做好财政资金分配
根据前文，我们得知外部环境变量对城乡社会救助财政支出效率存在显著影响。在人口规模、老龄化水平、城镇登记失业率、政府干预等有利因素中，政府干预是十分可行且易于操作的，且 2013 年至 2018 年间云南社会救助财政支出占 GDP 比重呈逐年下降趋势。因此加强政府财政干预，加大民生性财政投入，应提高财政预算支出占 GDP 比重，越高的比重，说明政府对财政资金的投入力度越大，从而为社会救助财政支出效率的提高创造了良好的外在条件。
其次，在加强政府财政干预的同时也要兼顾地区间的均衡，前文第二阶段似SFA 分析中发现，云南省人均 GDP 与松弛变量存在正向关系，即人均 GDP 越高，社会救助财政支出效率反而越低，出现了资源充沛但却没有合理的管理配置造成资源冗余的现象，而做好政府救助财政资金的科学、有效的分配是扭转经济负向作用直接有效的方法。因此各州市在编制社会救助财政预算时，不能一昧地提高预算水平，要以各地自己的经济社会发展水平为基础，合理、合规地分配财政预算额度，避免社会救助资源投入的不足和不均衡问题，从而达到高产出、高绩效的目的。
分离外界环境和随机干扰因素后，云南 12 州市社会救助财政支出综合技术效率、纯技术效率和规模效率有不同程度的下降，此时比较规模效率值与纯技术效率值可发现，前者均大于后者，因此社会救助资金内部的管理水平较支出规模是更为制约社会救助财政支出绩效的瓶颈，所以在提高救助绩效方面，提高资金内部管理水平为有效的办法。
参考文献（略）
