第一章 导论
1.1 研究背景
自 2004 年以来，中央 1 号文件连续 14 年聚焦“三农”问题，这充分表明了党和国家领导人对“三农”问题的重视。近年来，随着我国农业的不断发展，原有的传统农业已经无法适应当前社会发展的要求，传统农业开始逐渐向现代农业方向发展。而乡村振兴战略的提出，更是对农村经济的发展提出了新的要求。坚持农村经济高质量发展，不断缩小城市与乡村之间的差距，实现农村地区的蓬勃发展仍然是一项极端重要的工作。要满足现代农业的发展以及乡村振兴战略的实施要求，首先要解决农村地区的资金问题，这就离不开农村金融机构的发展。
农村金融机构将收集到的资金通过发放贷款的方式再次投入农村金融市场为农村市场中资金的需求者提供服务，之后再通过农产品的购买、销售等方式形成资金的再分配，进而促进了农村资本的流通。农村金融机构的发展状况对于对农村地区的繁荣以及农民收入的稳定增长都有着积极的促进作用，发展较为完善的农村金融机构体系能够引导更多资金回流至农村市场，实现金融资源的再分配，增加农村金融市场的活力。只有政策性金融与民间借贷相结合，增大各类资金的投入量，充分利用成本较低的金融资源，构建一套合理的农村金融机构服务体系，才能不断促进我国农业健康发展。完善的农村金融机构体系既可以带动我国农村金融蓬勃发展使其充满活力，也能帮助其应对可能发生的金融危机，还可以带动农村地区收入不断增长，帮助改善农村地区生活环境，提高农民的生活水平。
...........................
1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
通过学习借鉴国内外先进理论经验，研究财政支持农村金融发展的相关文献，从财政支持入手，基于农村金融机构发展视角，对山东省莱芜市农村金融机构发展现状进行重点剖析，利用莱芜市相关数据，分析目前莱芜市财政支持农村金融机构发展的效果及影响因素、存在的问题及原因，并提出有关对策建议，促使农村地区的金融服务供给进一步优化，不断完善现有的农村金融机构体系,在农村地区营造更好的融资环境，解决农村贷款难等问题，促进农村经济全面可持续发展。
1.2.2 研究意义
（1）促进乡村振兴战略实施的必然要求
乡村振兴战略是当前我国的一项重要决策任务，推进农村金融机构改革创新、建立健全更加完善的农村金融机构体系可以带动农村地区金融服务水平不断优化、金融产品更加多样化，进而促进农村经济又好又快发展，为推动乡村振兴战略的实施打下良好的经济基础。
（2）发展现代农业的重要支持
随着我国对农业现代化发展的大力支持以及农业生产模式的不断创新，农业发展过程中资金缺口问题始终是一个亟待解决的问题，农村金融机构作为农村地区资金的主要提供者，其良好的发展可以对现代农业的发展起到重要的支持作用。
（3）推动社会主义新农村的建设的不竭动力
农村金融机构又好又快的发展可以有效化解农村信贷难、信贷不公等问题，缓解农村地区资金不足的现状，进而促进“三农”问题逐步解决，从而推动社会主义新农村的建设和社会主义和谐社会的构建。
............................
第二章 理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 财政支农
财政支农是国家对于“三农”的一种重要支持手段，其支持形式主要有两种：一种是通过下达财政资金直接进行支持，另一种是通过制定优惠政策等制度的形式进行支持。财政支农的重点主要有以下几个方面：一是支持重点生态工程建设如森林生态效益补助等；二是支持抗灾救灾从而确保农业农村经济稳定发展，如防汛抗旱补助资金等；三是扶贫支出，重点是各级财政对扶贫事业的补助资金；四是通过支持农业结构调整来增加农民收入，如农业科技推广等；五是支持农业综合开发如土地治理等；六是支持农村基础教育事业如农村中小学危房改造等；七是支持健全完善农村卫生服务体系，如农村合作医疗补助经费等；八是扶持粮食生产如良种补贴等；九是直接对贫困地区进行奖补资金支持。近年来，财政支农投入一直呈逐年增加的趋势，逐步建立起了财政支农投入的良性增长机制，国家大力支持城乡统筹发展，将更多的财政投入向农村地区倾斜，有力地支持了农村基础设施建设以及农村教育、医疗卫生、社会保障、文化事业等社会事业的发展。随着乡村振兴战略的出台，财政部门创新财投入方式，通过 PPP、贴息等新形式充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本助力乡村振兴。
2.1.2 农村金融机构发展
农村金融机构发展指的是农村金融机构业务的扩大，包括农村金融机构业务量及业务范围的扩大以及农村金融机构服务的不断创新等。农村金融作为农村的金融，具有促进农村经济发展的功能，因此农村金融机构的发展水平也在一定程度上同农村地区的经济发展水平息息相关。农村金融机构通过为农业生产等活动提供资金支持，刺激农业生产的发展，进而帮助改善农民的生产生活条件并带动农村地区经济发展。反之，农村经济的发展将使得农户的存贷款意愿不断增加，农户对农村金融服务的需求随之不断增加，也会促使农村金融机构不断创新金融服务，提供更多适合农村地区的金融产品，实现自身的可持续发展。因此，农村金融机构的发展同农村经济的发展是相辅相成的，农村金融机构的发展水平必须同农村经济的发展水平相适应，农村经济的发展也离不开农村金融机构的发展。
..............................
2.2 相关理论
2.2.1 农业信贷补贴论
农业信贷补贴论在 20 世纪 80 年代之前一直在各农村金融理论中占据着主导地位。农业信贷补贴论认为农民收入水平低、储蓄能力弱，因此导致农村地区的资金一直处于短缺的状态。而由于农业自身的弱质性和周期性等特点导致农业生产的收益并不稳定，投资风险将会很大。对于商业银行来说，利润最大化的经营目标会促使他们规避那些风险高收益低的投资行业，因此商业银行很难将资金投入农村地区。农村地区正规金融的资金供给不足将会导致高利贷等非正规金融逐渐活跃，而高利贷将大大增加农户的生产成本，使得农户生活更加艰难。因此，农业信贷补贴论认为政府应当通过注入资金等方式扶持农村金融发展，从而缓解农村地区的生产困难和农户贫困等问题。
2.2.2 不完全竞争市场理论
不完全竞争市场理论认为发展中国家的金融市场不是完全竞争市场，农村金融市场中借贷双方的信息是不对称的，仅仅依靠价格机制不能进行资源的有效配置，因此需要政府部门介入来帮助解决农村金融市场失灵问题。不完全竞争市场理论为政府对于农村金融市场的介入和支持提供了理论依据。不完全竞争市场理论与农业信贷补贴论的不同之处在于不完全竞争市场理论不支持政府对农村金融市场的过度介入，而是认为应当通过引导农村金融机构完善机构建设如培训管理人员等形式提高农村金融机构的竞争能力，帮助建立健全更加完善农村金融机构体制。
...................................
第三章 莱芜市财政支持农村金融机构发展现状及效果分析 ........................ 13
3.1 莱芜市农村金融机构发展现状 ....................................... 13
3.1.1 初步建成了较为完整的农村金融机构体系 ................................ 13
3.1.2 农村金融机构主力军改革取得成效 ............................. 13
第四章 莱芜市财政支持农村金融机构发展问题及原因分析 ........................... 23
4.1 莱芜市财政支持农村金融机构发展存在的问题分析 ............................ 23
4.1.1 莱芜市农村金融机构自身经营压力大 .................................... 23
4.1.2 现有财政支持不足以激发农村金融机构积极性 ................................ 24
第五章 莱芜市财政支持农村金融机构发展影响因素实证分析 .................................... 28
5.1 变量的选取、数据说明及描述性分析 ................................ 28
5.1.1 变量的选取及数据说明 ..................................... 28
5.1.2 选定影响因素的描述性统计分析 .
