本文是一篇财政论文，
本文的主要研究对象是中国政府采购绩效评价的相关内容，总结了当前政府采购绩效评价存在问题，从构建评价体系应遵循原则入手，在借鉴前人研究成果基础上，构建服务类政府采购绩效评价指标体系，提出改善中国政府采购绩效评价对策建议。
第 1 章 导言
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
目前，中国面临着经济下行，内外环境复杂，产能过剩严重等情况，处于经济发展转型和产业结构调整升级的关键时期。如何进行供给侧结构性调整，如何提高国内有效需求，如何将供给与需求高效率的结合匹配是当今新常态下的难题。政府采购作为国内需求的一方，是政府通过财政支出的方式来调控经济和社会，实现经济和社会政策目标的重要手段和工具，是政府的一种财政行为。1982 年中国正式提出财政效益概念，而政府采购制度则是自 1998 年开始发展，2003 年 1 月《政府采购法》的正式实施表明中国的政府采购工作开始纳入法制轨道，政府采购法制框架初步建立。
随着中国财政支出规模增长，政府调控社会和经济的力量增强，政府采购规模不断扩大，政府采购与经济、社会的各方面连接也更加深化，对政府采购的管理也提出了更高的要求。如何降低采购成本，提高财政资金使用效率，更好的支持和服务实体经济，适应服务型政府要求，从需求角度为供给侧结构性改革服务，通过扩大和缩小采购规模，对特定产业进行采购支持来促进经济发展，引导产业发展和结构调整，这些都是在当今形势下必须考虑的问题。
因此如何对政府采购进行绩效评价，加强政府采购的绩效管理，确定合理的采购规模和范围以达到上述目的就成了国内学者关注的重点和急需解决的问题。然而中国现在仍没有一套可以适用于各级政府、规范统一的综合政府采购绩效评价体系，因此，迫切需要在理论上和实际中建立一套适应中国基本国情，能够与各地方政府深度融合，便于进行综合评价的政府采购绩效评价体系。
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1.2研究内容和研究方法
1.2.1 研究内容
本文的主要研究对象是中国政府采购绩效评价的相关内容，总结了当前政府采购绩效评价存在问题，从构建评价体系应遵循原则入手，在借鉴前人研究成果基础上，构建服务类政府采购绩效评价指标体系，提出改善中国政府采购绩效评价对策建议。具体内容如下：
第一章绪论，主要阐述研究背景和研究意义，对国内外有关政府采购及绩效评价研究的文献进行综述，简要说明本文研究内容、主要研究方法、可能的创新点及不足之处。第二章介绍政府采购绩效评价的相关理论，从政府采购的基本理论入手，首先对政府采购及其绩效评价内涵进行阐述定义，并介绍政府采购绩效评价相关理论，包括公共财政理论、委托—代理理论以及新公共管理理论等。第三章分析总结中国政府采购的发展现状及政府采购绩效评价工作开展现状。第四章提出中国政府采购绩效评价当前存在问题，主要有制度缺乏规范化、操作不规范、主体缺位、体系配置、专业人才缺乏、评价结果有效利用以及政府采购绩效评价宣传力度不足等问题。第五章是对政府采购绩效评价体系进行构建部分。在前文分析基础上，说明构建原则，尝试构建政府采购服务类绩效评价体系以填补研究空白。第六章是针对政府采购绩效评价发展现状和问题提出的改善对策和建议。
1.2.2研究方法
（1）定性分析与定量分析相结合
对政府采购绩效进行量化评价，通过定量分析保证绩效评价的准确性和可靠性。但政府采购的公共性决定了某些政府采购绩效难以用定量的方式直接衡量，需要用定性分析方法对政府采购绩效难以量化的部分进行评价。定性与定量评价相结合，将主观评判和客观数据指标有效结合来评价政府采购绩效情况。
（2）理论联系实际的方法
本文运用政府采购及绩效评价相关理论来研究政府采购及绩效评价现状，分析政府采购绩效评价存在问题，并借鉴企业平衡计分卡的基本原理，构建政府采购服务类绩效评价体系。
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第 2 章 政府采购绩效评价的相关理论基础
2.1 政府采购基本理论
2.1.1 政府采购基本内涵
政府采购的定义在国际上有各种不同表达形式，其实际所要表达和包含的内涵并无大差别，各国都结合本国的实际情况，对政府采购进行定义。本文要研究的是中国政府采购绩效评价，需要适合中国国情，因此采用中国法律对此进行的定义。中国 2003 年开始实施的《政府采购法》中明确规定：“政府采购也称公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供公共服务的需要,在财政部门、其他有关政府部门和社会公众的监督下,使用财政性资金,以法定方式、方法和程序,采购货物、工程和服务的行为”。可以看出，政府采购是属于政府运用财政资金进行购买支出的一种行为。
政府采购的主体是采购人、供应商和采购代理机构，采购人主要包括依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。国有企业、控股公司等企业性质、以盈利为目的的单位不包含在内。其中团体组织的资金来源必须是财政拨款。这意味着政府采购资金的使用必须能够向公众报告和负责，代表公众利益，具有一定程度的公共性，这也导致政府采购在采购管理、采购目的、采购人员责任方面具有特殊性，与私人采购不同。
政府采购的客体是政府采购的对象，一般分为货物、工程和服务三类，三大类下还包含多种多样的小类，涉及各行各业，影响力巨大，较为复杂。
2.1.2 政府采购的目标与原则
政府采购目标贯穿整个政府采购活动，指导政府采购工作的开展，将政府采购理论和实践联系起来。只有科学明确的目标设置才能有效确立政府采购制度的相关方面，才能真正的规范政府采购行为，发挥政府采购的最大效用。
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2.2 政府采购绩效评价内涵及相关理论
2.2.1 政府采购绩效评价的涵义
本文结合Robert（1998）出版的综合记分卡里对于政府采购绩效评价做出的定义以及中国学者周猛（2012）等在政府采购绩效评价上的研究，给出本文政府采购绩效评价的含义，即政府采购绩效评价是根据事先搭建好的指标体系和统一标准，通过规范的绩效评价程序，对政府采购全过程进行在效率、服务质量、公众满意度、公共责任等方面的判断，以及政府采购参与人在公共投入和公共产出等方面取得的业绩和效果所反映的最终成效进行综合评定的过程。
政府采购绩效评价主要分为项目绩效评价以及采购机构内部管理绩效评价两个层次。政府采购项目绩效评价主要围绕政府采购项目自身成本收益、质量、数量以及调控经济、资源配置、节能环保、对中小微企业支持等方面。而政府采购机构内部管理绩效评价则主要围绕机构的工作效率、电子化信息程度、操作规范性、专业人员队伍建设等方面。
政府采购绩效评价是中国实施政府管理绩效改革中的重要环节，借鉴了现代企业采购绩效评价，充分体现以结果为本的价值选择。通过对政府采购进行绩效评价，使政府采购功绩衡量不再是行政过程，而是从政府到公众共同对政府采购的效果和功能，经济效益和社会影响等方面的全方位评价。
由于政府采购在经济、社会和政治影响的复杂性，因此要兼顾政府采购的经济性、效率性和有效性三方面的绩效评价，达到既节约财政资金，又能使政府采购有效发挥其政策功能的目标。
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第 3 章 中国政府采购绩效评价现状......................13
3.1 中国政府采购现状 ................................ 13
3.2 中国政府采购绩效评价现状......................... 15
第 4 章 中国政府采购绩效评价目前存在问题.................................18
4.1 政府采购绩效评价的制度规范化程度不足.............................. 18
4.2 政府采购绩效评价过程中操作不规范................ 19
第 5 章 构建中国政府采购绩效评价指标体系.................................24
5.1 中国政府采购绩效评价指标体系构建原则.............................. 24
5.1.1 系统性和全面性相结合的原则 ........................ 24
5.1.2 层次性原则 .................................. 24
第 6 章 改善中国政府采购绩效评价的对策和建议
6.1 加强电子化平台建设，完善信息交流与沟通机制
政府采购绩效评价工作是在完备的信息采集基础上进一步开展的，提高政府采购绩效评价水平，需要政府采购各部门、采购代理机构以及供应商进行充分的信息交流与沟通，分享与政府采购绩效相关的各类有关信息。因此，应加强电子化平台建设，完善信息交流与沟通机制，减少信息收集和沟通成本，发挥政府采购规模效应，最大限度提高政府采购绩效评价工作的效率。
目前中国各地方政府分别建设自己的政府采购信息化系统，造成重复建设的现象，这样不仅不具备经济性，浪费了公共资金，而且系统之间没有信息的交流和连接，缺乏效率。应建设统一的政府采购绩效评价信息数据库、绩效考评指标库，承担信息数据的收集和分类功能，实现绩效信息共享。通过使用统一的政府采购绩效评价系统，政府采购管理部门获得科学可靠的政府采购绩效评价结果，方便各级政府比较判断本地政府采购绩
