本文是一篇财政毕业论文，本文尝试使用空间计量方法对土地财政相关数据进行分类讨论，探索在新型城镇化背景下地方财政的现状及问题，为因地制宜的制定实体经济政策提供参考。
第一章引言
1.1研究背景
土地财政带有我国本王化特色，目前对土地财政达成较为一致的定义，属于地方政府的预算外收入，通过转让国有主地使用权的收入来支撑地方财政支出。分税制后，现行土地制度为地方政府开启＂绿色通道＂，＂土地财政＋地方融资平台＂发展为地方政府筹集城镇化建设资金的主要路径。土地财政和地方融资平台相互影响，表现在区域经济发展的上升期，地价房价快速翻升导致地方融资平台债务增加；而经济发展速度放缓，地方政府的王地财政金缩水，以土地财政为担保的地方融资平台债务隐藏着巨大的偿还风险。
此外，地方土地出让金收入为基础设施的运营提供了大量的资金，然而，这种收入以有限的土地为标的为依托，未来不可持续。此外各省的土地财政收入情况存在地区差异，比如在我国的中西部经济发展相对滞后的省份，地方政府对土地财政的依赖较沿海经济相对发达及产业支撑强的省份比要高。
新型城镇化建设给地方政府的财政支出带来一系列的压力，直接表现为相关支出大幅上升。区域经济的聚集效应与人口的迁徙共同作用下，不同地理区位的地区发展差异逐渐扩大。那么，如何在新型城镇化的发展过程中探索衡量土地财政问题的地区差异？对于新型城镇化对土地财政是否有优化或解决方案有哪些？作为转型期的一种社会经济现象，土地财政相关的问题值得进行深层次的思考。
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1.2研究内容
土地财政在本文中是指地方政府在新型城镇化发展的背景下，通过出让国有土地的使用权，获取土地出让金收入等预算外收入来支持和弥补地方政府财政支出需要的政府行为。
新型城镇化是人口城镇化和空间城镇化的结合，诸如探讨新型进程中土地财政对城镇化面积和人口的推动作用，对城镇化发展的效用等。新型城镇化内涵要求空间的城镇化与人的城镇化的协同作用，保持经济可持续地发展。
从土地财政的发展现状，政策等角度已经有了非常详尽的研究成果，回顾过往文献中对土地财政的区域性空间差异研究较少。大部分研究以全国整体的土地财政特征或者是按我国东中西部为主，对省域范围内，省际对比研究的较少。例如在对山东省城镇化的研究中，通过聚类分析工具研究止地财政分区，实证结果表明土地财政呈现空间差异性，学者们提出针对各类＂土地财政区＂的特征因地制宜地布局相关特色产业，减少地方政府对土地财政的依赖程度。
在上述背景下，本文尝试使用空间计量方法对土地财政相关数据进行分类讨论，探索在新型城镇化背景下地方财政的现状及问题，为因地制宜的制定实体经济政策提供参考。
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第二章文献综述
2.1关于土地财政的政策建议
学界通常认为＂土地财政＂是社会舆论对于我国土地出让及其由此带来大量政府性收入这种现象的一种俗称。土地财政为地方政府推动城镇化建设提供资金，国务院发展研究中心土地课题组用实地调查的方法，研究我国东部一个发达地区，地方政府经营±地的风险时发现：地方政府的±地财政收入，即预算内靠城市扩张带来的产业稅收效应，预算外靠土地出让收入等能够最大化满足地方政府财政税收的投入需要。银行资金投放是支撑新一轮的城市扩张的推动力，而银行贷款是通过土地来抵押的。然而依靠有限的土地财政收入所能发挥的作用是有天花板的。借鉴分税制改革、地方竞争等理论，土地财政的增长存在横向竞争模仿的惯性依赖特征。李娜洪、国黄亮雄指出地方政府对止地财政的依赖会随着地区经济发展水平的差异变化而变化。学术界已经形成分地域研究±地财政差异的共识，考虑到±地财政的不可持续及诸多弊端，综合分析个集群土地财政状况后，王玉波、唐奎认为针对不同地域征收物业税，发挥闲散土地的财政作用，从国家层面推动制度改革，以推进中国地方政府后土地财政时代的转型。其中后止地财政时代是受到土地资源（耕地）约束，地方政府依靠土地出让金收入维持地方支出行为无以为继。面临城镇化的发展与资源稀缺性，国家战略发展方向与地方政府利益见的矛盾，王玉波提出应该改变城镇化的动力机制，通过赋予地方政府基础设施发债权等手段来重构公共财政体系。冯道杰，王成利在公共财政框架下研究我国差异下城乡一体化，认为要构建差异性一体化的新型城乡关系，充分发挥财政支农资金的效益，激发农村内生发展动力与活力。
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2.2关于新型城镇化建设的内涵
新型城镇化强调人口城镇化与空间城镇化协调发展，地方政府在推进城镇化进程中协调人口城镇化与空间城镇化同步发展，才能妥善处理城镇化中的诸多问题。我国城镇化特点是流动就业的农民工为主体，城镇发展大大滞后于农村人口迁移。按照党的十八大要求，其实质与核心内容就是人为本的农民＂市民化＂。具体体现在：对全部政府型收支实行全口径预算管理，不断推进基本公共服务均等化机制，财政分配与宏观经济发展和区域发展，产业结构调整，止地制度改革，社保制度，户籍制度等实现全面的协调配合。
新型城镇化不仅是基础设施建设，产业布局，土地所有权转让制度的城镇化，更要以人为本，农村人口城镇化为重心；不仅要解决城镇基础设施建设问题，还要解决城镇公共服务供给问题。土地财政与新型城镇化发展过程相辅相成，相互影响，息息相关。因为工业化水平，城市化水平等因素的差异，城市化程度较高的地区其±地财政依赖度会稳定下来并处于一个相对低的水平。城市化发展可促进财政收支结构变化，合理的收支结构和高效的公共财政效率是城市化的发展的有力支持。下圣荣按经济发展水平选取了苏南六市为样本，对比研究了在中国快速城市化地区，各市财政收支结构及地方公共财政效率。实证证明，在快速城市化过程中需要财政投资更多的公共服务和社会福利性转移支出。我国人口城镇化与±地城镇化发展失调，通过对省际数据研究，陈多长，李小敏认为财政分权、土地财政、商品房价格上涨时推动人口城镇化滞后土地城镇化的主要因素。
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第三章理论依据........13
3.1区位理论.............13
3.2产业布局理论................13
第四章中国土地财政现状分析：土地财政的探索性空间数据分析..............17
4.1空间自相关检验（MORAN）...............17
4.2土地出让金收入及其变化的省际差异分析................18
第五章实证分析：土地财政与新型城镇化发展关系的空间计量模型分析..............22
5.1变量测度与设定................22
5.1.1变量设定............23
第五章实证分析：土地财政与新型城镇化发展关系的空间计量模型分析
5.1变量测度与设定
本文旨在探索土地财政与新型城镇化相互作用相互影响的过程，考虑空间集聚效应后，新型城镇化的发展是缓和还是加重了土地财政的程度？
在前文理论分析的基础上，探索我国31个省际间±地财政现状及空间分布，新型城镇化发展的关键要素指标及两者之间的相关性。一方面土地财政对新型城镇化建设提供资金支持，另一方面城镇化的聚集效应能够优化地区产业发展，创造就业机会，改善土地财政带来的诸多负面问题。因此，本文使用土地出让金代表的土地财政水平为因变量，新型城镇化为自变量构建回归方程，通过实证模型研究两者之间的关系。
选择具体指标时，要对关键变量的内涵有准确的解读。本文对新型城镇化这一关键指标的选择参考中国狂会科学院发布的《中国城镇化质量综合评价报告》，在这份报告中一共涵盖五个方面的要素：一是人口城镇化率基准，综合考虑居民人口城市空间分布和城市适应性水平。二是就业空间布局基准，对农村劳动力迁徙后全面定居城镇其生活方式的变化。三是产业软化基准，综合相应行业就业创造支撑人口城镇化的承受能力，适应城镇化发展的产业结构及转型匹配程度。四是城乡公共服务配套基准，体现新型城镇化推动城乡一体化发展的协调要求。五是城乡社会保障一体化基准；体现新型城镇化多中心城镇形态发展和城市话进程。
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第六章结论与政策启示
在看待土地财政的问题时，要兼具优劣地看，一方面看到王地财政的风险性和不可持续性，对产业结构及地方政府官员腐败提供了土壤，这是土地财政负面的影响；另一方面，土地财政作为地方政府财政收入的重要姐成部分，为各地区新型城镇化的建设提供了有效及必要的支撑。新型城镇化发展引导政府资金向公共服务及基础设施建设倾斜，调整产业结构，创造更多就业岗位。社会保障和就业的补偿性供给能够在后期弥补地方财政缺口，抑制土地财政负面的影响性。长远来看，要结合新型城镇化与土地财政的地区差异与动态变化关系，因地制宜的引导止地财政积极正向的发展，降低负面影响，以期更有效的支持我国新型城镇化的发展。
参考文献（略）
