本文是一篇财政毕业论文，笔者通过研究债务规模总量和GDP值的关系，绘制散点图和回归方程，得出各地方政府债务规模会随着GDP总量的上升而增加，我国的西部地区、东北地区的债务规模相对于东部和中部地区，更容易受到GDP增长的影响，但债务规模的増加不会直接体现在债务风险上。
第一章导论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
改革开放至今已经近40年，我国的经济发展一直保持高速的增长，伴随着经济高增长的，是全国地方政府性债务规模快速增长。从1997年到2014年，是我国地方政府性债务迅猛发展的几年，年平均増长率达到29.4%，远远超过了GDP年均增长率13.02%。期间，出现了1998年亚洲金融危机和2008年全球经济危机，在1998年地方政府性债务增长率48.2%，成为了债务增长第一个井喷点；在2009年，地方政府性债务增长率达到61.92%，成为债务增长第二个井喷点。我们才猛然发现，地方政府性债务已经逐渐成为社会舆论关注的焦点，大家都担心目前的债务规模是否影响到经济的健康平稳发展，是否还会继续扩大，我国政府如何进行管理。在很长一段时间内，地方政府性债务不仅在没有法律支撑，也缺乏相对应的管理机制，甚至说连国务院都没有全面掌握各个地方政府债务情况，可以说地方政府债务在那个时期一直处于放任增长、缺乏有效监管的状态。
在2011年和2013年，国务院要求审计署针对全国地方政府性债务，进行了两次的全面审计。之前我国一直缺乏对地方政府性债务的足够重视，各地方政府对于债务一直不愿意主动的公开和上报，因此缺乏阳光的、全面的统计数据，在掌握了审计结果后，国务院马上配套出台一系列的政策，以约束地方政府性债务规模，而且也出台了新的《预算法》，可以说从2015年起，我国进入了一个地方政府性债务规范发展阶段。在法律层面上，赋予了地方政府作为举债主体的合法地位；在管理层面上，统一建立了借、用、还债务管理机制；防范和化解风险上，财政部在2015年和2016年接连出台相关的政策和改革措施。而这仅仅是一个开始，2016年我国经济增速预计在6.6%，继续呈现放缓趋势。制造业、房地产也面临调整，消费总需求乏力，面对国家出台的债券的置换、地方政府债券的发行、PPP模式的推广探索等新举措和思路，地方政府性债务风险必将伴随着我国经济发展，我国的国情又存在特殊性，在此背景下研究地方政府性债务风险是很有必要的。
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1.2相关概念界定及国内外研究综述
1.2.1地方政府性债务的概念及分类
美国财务会计准则委员会关于负债给出的定义是＂负债是某一特定主体由于过去的交易或事项而产生的、现在承担的在将来向其他主体交付资产或提供劳务的义务，这种义务将导致预期的经济利益的未来牺牲。＂按照我国《政府会计准则》（2015年版），负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。基于美国和我国的会计准则都强调了义务两字，所谓义务就是不得不履行的事项，即如果地方政府举借了债务，就必须承担偿还义务。简单的说，地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务。
对我国地方政府性债务划分如表1-1：
在审计署对地方政府债务的分王类，第一类是政府负有偿还责任的债务，是指政府债务需由财政资金偿还的债务，比如地方政府债券、外债等；第二类是政府负有担保责任的债务，由政府提供担保，当某个被担保人无力偿还时，政府需承担连带责任的债务，如投融资平台公司债务等；第三类是政府可能承担一定救助责任的债务，是政府不负有法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需给予一定救助的债务。
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第二章我国地方政府性债务的发展进程
2.1地方政府债务起步期（1979年——1996年）
由于经济制度的关系，我国地方政府性债务形成比较晚，最早的才发生在于70年代末期，也就是改革开放之后才出现的地方政府性债务。根据审计署报告，1979年只有8个县区当年举借了政府债务，后面随着经济的发展和资金的需求，全国各个地方政府才逐渐开始举债。其中，省级政府举债集中发生在1981年一一1985年，市、县级政府举债集中发生在1986年——1990年，到了1996年，我国地方政府性债务才全面形成。根据审计资料显示，当时举债的范围包括了所有省级政府，近90%的市级政府，只有10%多的县级政府没举债。
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2.2地方政府性债务井喷发展阶段（1997年——2015年）
在我国地方政府性债务在1996年全面形成后，从1997年到2014年，是我国地方政府性债务迅猛发展的几年，年平均增长率达到29.4%，远远超过了GDP年均增长率13.02%。期间，出现了1998年亚洲金融危机和2008年全球经济危机，为保持经济平稳的增长，在每次经济危机后，国家都实行积极的财政政策，加大固定资产投资，特别是在2008年，国务院、发改委实施4万亿投资政策拉增长，而中央政府实则出资1.18万亿元，还有剩余的2.82万亿由地方政府配套。地方政府为满足配套资金，通过大规模举债，或是通过平台公司渠道融资，造成地方政府性债务大规模上升。因此1998年地方政府性债务增长率48.2%，在2009年地方政府性债务增长率达到61.92%，成为地方政府债务井喷发展阶段的两个井喷点。
在随后2014年8月，人大常委会通过了修改预算法的决定。预算法修正案的通过，让我国地方政府发行地方债券拥有了法律依据，也意味着地方政府的举债方式将发生根本性转变。国务院近年来对于地方政府性债务发布了许多的重要文件，两部《预算法》相隔的这20年时间，地方性政府债务呈井喷式发展，地方政府确立债务主体的法律地位，从＂非法性＂变成了＂合法性＂；地方政府性债务纳入预算管理，从＂无序性＂变成了＂有序性＂。财政部这两年也接连颁布相关管理办法，如表3-2，如今的地方政府性债务正在建立规范、健全的管理制度。从此，进入了一个规范发展的新阶段。
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第三章地方政府性债务面临的风险............14
3.1规模风险..............14
3.1.1从债务指标角度...................14
第四章地方政府性债务风险形成的成因分析................47
4.1中央、地方政府的财权事权不匹配................47
4.2政府官员考核制度不合理.............48
第五章地方政府性债务风险防范对策建议..........50
5.1短期对策建议............50
5.1.1开展第三次全面审计，公开债务信息...................50
第五章地方政府性债务风险防范对策建议
5.1短期对策建议
5.1.1开展第三次全面审计，公开债务信息
一是从时间跨度上，能比较好的反映出债务动态的变化。距离上一次全面审计，已过去了3年。我们可Ｗ回过头看，第一次全面审计是2010年底的数据，第二次全面审计是2013年中的数据，中间隔了3年半。如果现在着手启动第三次全面审计，到2016年年底正好也是3年半的时间，这个时间跨度正好合适。
二是从政策制定上，能比较好的反映出债务管理效果。第二次全面审计后，国务院针对审计发现的问题，力求规范管理债务制定了诸多政策，有规范地方投融资平台的、有怎么发行债券的、有如何甄别存量进行置换的等等。这些政策实施至今已有2年多，实施效果怎么样，也可以从第三次审计中体现出来。
三是从管理内容上，能比较好的反映出新问题。从2014年开始，我国进入了债务规范管理的新阶段。在新的形势下，需要面临新的债务问题。比如置换存量债务，对我国的债务结构改变了多少，是否有实质性的作用；债务限额管理后，各地方政府举债是否能满足地方建设需求；现在财政部、发改委力推的PPP模式，从2014年至今也已经公布了三批示范项目，总投资近2万亿元。这种新的融资方式并没有完全解脱政府的偿债责任，反而是将政府偿债责任长期隐匿了起来，可能存在长期的风险。通过审计我们要掌握与政府合作的对象是谁，合作的周期有多长，合作的价格是否合理，能及时掌握面临的新问题。
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第六章结论
本文根据研究，得出如下结论：
第一，我国地方政府性债务存在局部风险。
通过SPSS软件因子分析法，对30个地方政府样本数据进行因子综合得分排名，得出；1、局部样本省份存在高风险。本文将风险区域贵州的债务风险处于超高风险区域，青海、云南、海南处于高风险区域，贵州的债务风险远远大于第二名的青海。2、局部地区的省份存在的风险较大。比如西部地区发展较为落后，GDP总量比较少，债务风险普遍比较大，全国地方政府债务风险排名前千的地方政府，有7个省是属于西部地区；民族地区债务风险较大，比如新疆、海南、青海，其人口自然增长率常年保持高速増长，配套的基础设施建设需求也保持相应增长，持续举债在一定程度上也拉高了地方政府债务风险。
