本文是一篇财政毕业论文，文章通过研究我国的转移支付制度，探究其在促进区域间基本公共服务均衡发展方面的作用，并发现存在的问题，提出构建规范的转移支付制度的建议，并强调转移支付制度的目标就是促进社会公平，推动基本公共服务均衡发展。
第1章引言
1.1研究背景
1.1.1选题背景
近几年，随着经济持续稳定发展，中央与地方政府的财政收支规模不断扩大。但在这个过程中，一些问题也凸显出来。由于我国经济发展不平衡，不同地区之间的基本公共服务发展也各不相同。因此为体现狂会的公平正义，就必须均衡地区间的发展。而财政转移支付作为政府行使公共职能的重要手段，能够极大的平衡区域间基本公共服务的发展。但是我国目前的转移支付体制还不完善，在一些职权责任的分配上还不是很规范，例如在上下级政府间的职权责任就存在划分不清的现象，在这种情况下，容易増加基层政府的财政负担，相对于其有限的收入，导致其没有充足的资金投入到公共服务领域，进而造成一些政策无法顺利执行，不利于基本公共服务的发展。另外还存在转移支付资金使用不规范，法律体系不健全等问题，这些都需要不断改善。因此，各级政府要综合运用多种政策措施，均衡地区间经济发展上的差异，进而推动基本公共服务均衡发展。在这些政策措施中，政府间转移支付作为均衡地区财力的主要方式，能够极大地推动区域间基本公共服务均衡发展。在2014年新颁布的《预算法》也明确提出将实现均等化的基本公共服务作为实施转移支付的主要目标，同时在2016年的政府工作报告中心提出将不断深化财政体制改革，调整转移支付的结构，使其更加趋于规范合理，同时结合使用多种转移支付方式将其在促进均等化方面的作用发挥到最大。由此可见，转移支付制度在保持我国经济均衡发展的过程中占有很重要的地位。
因此，文章通过研究我国的转移支付制度，探究其在促进区域间基本公共服务均衡发展方面的作用，并发现存在的问题，提出构建规范的转移支付制度的建议，并强调转移支付制度的目标就是促进社会公平，推动基本公共服务均衡发展。
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1.2研究结构及方法
1.2.1研究结构
本文依据以下思路进行探讨，首先介绍了文章的选题背景，对选题的理论意义和实践意义进行论述。接着回顾了国内外相关文献资料，明确论文研究的方法和结构。其次阐述我国财政转移支付和基本公共服务均等化的相关概念，在此基础，对转移支付制度的有关理论进行分析。并阐明政府间转移支付和公共服务均等化之间的关系。然后阐述我国政府间转移支付的现状以及基本公共服务均等化的实现情况，并对我国目前的转移支付制度存在的问题进行深入分析。并通过对国外转移支付制度的论述，总结国外发达国家实现公共服务均等化的经验教训，并为完善我国的转移支付体系提供经验借鉴。最后在深入分析我国目前转移支付制度存在的问题的基础上，提出完善我国转移支付制度的对策建议。
文章整体研究思路如图1所示：
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第2章我国转移支付与基本公共服务均等化相关理论
2.1转移支付与基本公共服务均等化的概念
2.1.1财政转移支付的含义与形式
转移支付的基础含义是＂转移、转账＂。它主要是指政府及其他社会机构以财政补助的形式将资金用于支持地方各级政府，帮助其行使公共职能。文章探讨的是我国的转移支付制度，主要是指在政府之间或者其他社会公共部门之间进行的财政资金的无偿转移。转移支付在中央所有支出中占据主要的地位，同时也是地方政府行使公共职能的财力保障。它有利于调节政府间的财政关系，能够极大的促进区域间基本公共服务均衡发展。我国自开始财税体制改革以后就开始实施转移支付，随着改革的不断深化，转移支付制度也在不断完善。我国目前的转移支付制度包括三种形式。
一种是税收返还，是指中央以某一年为基数，将地方上解的税收收入按照一定比例确定的财政补偿，主要是通过转移支付的形式来给予地方政府资金支持。但由于税收返还是根据地方上解的资金按照一定比例返还，同时又因为不同地区的发展存在差异，导致不同地区得到的返还数额也不尽相同，不利于促进区域间的财力平衡。
一种是财力性转移支付，中央政府利用运种方式给予地方政府资金支持，一般不限定资金的使用条件和具体投向，地方政府可以根据实际情况决定如何利用。财力性转移支付可以增加地方政府调控的资金量，保障其有充足的财力行使公共职责，有利于促进区域间基本公共服务均衡发展。财力性转移支付作为中央对地方的一种补助形式，通过给予地方政府足够的资金支持，拓宽其收入来源的渠道，有利于加快地区经济的发展。
一种是专项转移支付，是指中央政府通过划拨给地方政府财政资金，委托地方政府实施相关政策来达到经济社会发展的目标，由于其专款专用的特点，因此其资金使用有限制条件，资金投向的领域比较固定，地方政府必须严格遵守，其资金主要投向教育文化、公共医疗、就业及其他社会福利等方面。
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2.2财政转移支付制度研究的相关理论
2.2.1福利经济学理论
该理论认为一国社会福利与该国能否均等的对收入进行分配成正比，因此为了增加社会福利，就必须使社会财富能够在全体社会成员中公平的分配。因此政府应该把一部分货币收入划拨给穷人，这样穷人和富人之间的收入分配趋于均等化，有利于体现狂会公平。这种主张为政府利用转移支付相关措施推动基本公共服务均衡发展提供了理论依据这种均等化的思想对于保持经济稳定发展有着非常重要的意义。
在福利经济学理论中，通常用洛伦兹曲线表示社会收入分配的差异化程度。如图2.1所示，X轴和轴Y轴分别表示人口所占的比例和收入所占的比例，其中0C线代表收入分配完全公平，而OXC线代表了收入分配完全不公平。但一般情况下，实际情况是处于两者之间，图中的0C曲线就代表了洛伦兹曲线，一般四向横轴方向。为了确切的表示收入的分配情况，一般用基尼系数来表示个人收入分配差异程度的指标，如图2.1所示，将其分为两个部分，其中E和F分别表示两个部分的面积，则基尼系数＝E=/（E+F），其值越大，表明收入分配越不公平。
福利经济学理论为我国明确转移支付的目标提供了依据。按照该理论的思想，为了增加全体社会成员的福利，应该提高其收入水平，还要对收入进行公平的分配。因此，对于基本公共服务，其主要用来满足社会公共需要，属于公共物品的范畴，需要政府采取行政手段对公共资源进行配置，进而增加社会福利。而对于私人物品则由市场来决定其分配。要增加社会福利，政府就必须对公共物品进行均衡分配。而财政转移支付作为政府分配公共资源的重要手段，其在分配公共资源的过程中所起到的均等化效果也直接影响到社会福利的大小。因此，福利经济学思想主要强调了政府等社会公共部门在推动甚本公共服务均衡发展方面的作用。
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第3章我国转移支付和基本公共服务均等化的现状分析............13
3.1转移支付促进均等化的作用机理..............13
3.1.1调节上下级政府间的纵向财力失衡..............15
第4章国外转移支付制度的相关经验借鉴............29
4.1德国的财政转移支付制度........29
4.1.1联邦政府对州的转移支付.............29
第5章转移支付制度促进基本公共服务均等化的对策建议...............36
5.1规范政府的公共服务职能...............36
5.2规范转移支付的结构和制度设计..............36
第5章转移支付制度促进基本公共服务均等化的对策建议
5.1规范政府的公共服务职能
政府作为社会职能部门，其职责范围应该只限于公共服务领域，通过向化会提供公共物品满足社会公众的基本需耍。由于存在市场失灵，导致公共产品和服务不能由市场提供，而只能由社会公共部门负责，这样也可以提高资源的利用效率，有利于发展区域间的基本公共服务。
规范政府的公共服务职能，使各级政府能够明确各自的职权范围，同时不参与市场的经济活动，而应该将重点放在市场失灵的公共服务领域，例如基础设施建设，教育医疗以及社会福利和治安等方面。因此，在公共服务领域，中央政府应该起到主导作用，对一些公共事务作出具体的规划，制定出转移支付的整体实施方案，包括其规模、标准及范围等等，而地方政府则中央规划为指导，积极地实施转移支付政策，大力发展各自辖区的基本公共服务，使其在区域之间均衡发展。因此，明确政府的职能定位，强化政麻的公共职能，使政府和市场在社会中充分发挥各自的作用，确保基本而有保障的公共服务。
另外，政府应该充分考虑社会公众对于公共物品和服务的需求，通过狂会的公共需求指引政府作出决策，使政府在行使公共职能的过程中，真正能够满足社会公共需要。因此，政府应该立足于社会公众的角度，通过建立公共服务绩效评估机制对各级政府的工作效果进行评定。同时，公共产品和服务是为了满足社会中全体居民的公共需要，因此，社会中的居民对于公共服务的评价才最准确，政府应该通过他们的评价来制定相
