本文是一篇财政毕业论文，本文的研究对象是纵向税权配置问题，重点研究我国地方税权配置结构是否合理、中央对地方如何调整税权配置的问题。省以下地方政府的税权配置问题，是本文研究我国地方税权配置结构是否合理的参考因素，以及优化我国地方税权配置对策建议的组成部分，但并不是本文研究的对象
1导论
1.1选题背景与意义
1.1.1选题背景
中国的改革开放从1978年算起已经历经37年，而改革开放促使中国这三十几年的经济发展持续保持了年均经济增长接近10%水平，使得中国从国民普遍生活在温饱线以下的贫穷国家一跃成为世界第二大的经济体。但是，中国的政治经济体制改革进入＂深水区＂以后，整个改革节奏开始放缓甚至停滞，特别是政治体制改革与国有经济改革的相关领域，阻为很大。2003年，中国共产觉第十六届全国代表大会第三次会议在北京召开，会议通过了《中国共产党中央关于完善化会主义市场经济体制若干问题的决定》，该《决定》要求，要通过改革来消除生产为发展的＂体制性障碍＂。这从一个侧面证明了中国的政治经济改革距离成功还很远，不完善的经济与政治体制依然制约着我国生产力的解放与发展。一方面，由于＂体制性障碍＂，使中国始终在粗放型经济增长模式徘徊，因此出现产能过剩却又资源短缺、国内消费市场总体需求不足、国内自然环境不断恶化等诸多矛盾，送不但使国内经济快速増长的势头出现＂急刹车＂，更是当前化会矛盾突出、群体性事件频发的根源之一。另一方面，正是由于＂体制性障碍＂产生的经济的恶性循环，反而强化了国家权力对经济活动的直接干预和控制，在海量资金刺激经济的背景下，权力寻租的制度基础更加强化，狂会贫富差距加速拉大、社会诚信水平不断拉低下限、社会阶层出现板结、公民对社会正义的信如日渐丧失。面对送一困局，执政者可选的解决思路一般有两种：一种是继续强化政府对经济狂会的控制，通过动用公共财力的海量投资支持GDP高速增长。虽然这种做法成本很高，且从中长期看是不可持续的，但是运一做法却有着立竿见影的效果，对于执政者有着像＂兴奋剂＂一样的诱惑力，一旦使用，极易＂上瘾＂；另一种则是进一步推进市场化和法治化改革，建立以法治为基础的现代市场经济制度。这一做法不仅仅是让大大小小的当权者自觉让权、放权、限权，更是要承受＂脱瘾＂过程所带来的较为长期的社会经济的各种阵痛。
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1.2研究的对象与目的
1.2.1研究对象
税权配置问题，顾名思义就是财政分权体制下，中央与地方关于税权如何祀置的问题。而地方视野，也就是地方为视角，重点强调地方税权如何配置。换言之，本文的研究对象是纵向税权配置问题，重点研究我国地方税权配置结构是否合理、中央对地方如何调整税权配置的问题。省以下地方政府的税权配置问题，是本文研究我国地方税权配置结构是否合理的参考因素，以及优化我国地方税权配置对策建议的组成部分，但并不是本文研究的对象。
1.2.2研究目的
危机是我国体制改革的重要动力。一方面，自2008年全球金融危机以来，我国国民经济面临増速下降、发展后劲不足；另一方，地方治理能力不足、社会矛盾突出。为了构建适应新形势的国家治理模式，地方治理能为亟需加强。然而，现实是我国中央集权的政治传统与政治体制束缚了地方治理能力的提升，特别是我国中央集权型财政体制严重削弱了地方财力，地方财权与事权不匹配矛盾突出。为此，十八大提出了建立现代财政体制的目标，十八届三中全会更是强调要＂必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。＂
在现代租税国家里，税收是占据财政收入的80%以上，因此，要建立地方财权与事权相匹配的现代财政制度，就是要以明确事权为逻辑起点，从效率与公平两个方面综合考量，合理配置税权。而所谓税权配置的效率问题，就是税权配置结构对经济增长、税收征管效率和公共产品供给效率的影响。而税权配置公平问题，就是要分析特定税权配置结构下，中央与地方税收收入分配是否公平的问题。本文研究的目的就是要从税权配置效率和税权配置公平的角度，分析现行地方税权配置结构的效率与公平程度，并从实现税权配置效率的帕累托改进与提升税权配置的公平的视角，研究我国税权配置改革的对策。
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2我国地方税权配置的理论分析
2.1地方税权配置的理论基础
在全球经济一体化的今天，绝大部分国家都普遍实施了将部分经济和税收权力下放给地方政府的＂财政联邦制＂，即便一些老牌的中央集权国家，例如法国，也正在实施财政分权改革。这意味着在市场经济体制占据统治地位的世界经济，正迫使世界各国财政体制和政府管理体制不断向市场经济发展需求转型，而政府间纵向的财政分权制度也满足了市场经济对自由、平等、效率、公平等内生性价值的追求，换言之，在市场经济条件下，财政分权的财政体制是一种常态。而税收分权是财政分权的重要组成部分，地方税权配置实际上就是税收分权的具体表现形式之一，因此，地方税权配置最主要的理论基础就是财政分权理论。哈耶克的研究就指出，地方政府对地方经济的决策可以中央政府对地方经济的决策更优化。由于经济学关于财政分权制度正当性的相关理论阐述，主要是从改善地方性公共产品的供给效率、提高政府运行效率和促进地方政府间制度竞争等三个方面进行分析，缺乏对地方税权配置正当性的理论分析。但是，税收分权作为国家政治经济制度之一，政治学的地方自治理论和法学的宪政分权理论，为地方税权配置的正当性提供了理论补充。
纵向财政分权给地方政府获取财政收入増量的机会，而地方政府提高财政收入增量的唯一路径就是提升地方性公共产品产品的供给效率，吸引公众＂用脚投票＂、扩大税基，此时，政府的预算利益与社会福利最大化形成了激励相容。因为，地方政府在地方税收收益权利的基础上，可按照税收收益权的配置合法合规地与中央分享税收收益的増量，于是地方就有追求最大化其辖区税基，进而实现最大化地方财政收入的内生动力。从而激励地方政府通过提高行政效率和改良地方公共政策，以实现提高本地社会福利和公共产品投入的数量与水平，来吸引新增劳动力与新增资本向本辖区流动落户。与此同时，地方政府基于财政动机，将形成＂标尺竞争＂机制，该机制将促进各个地方政府在不断提升政府和公共产品供给的效率同时，最大程度地减少腐败现象。除此之外，纵向财政分权在社会公众与政府之间的信息交流成本控制方面的优势，也将进一步提升政府的行政效率。
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2.2地方税权配置与市场经济关系的理论分析
市场经济制萌芽于西欧中世纪的政治经济环境之中，并在这个环境中发育成长，并最终瓦解了西欧中世纪的政治经济形态，演化成为今天的现代市场经济制度。现代公共财政也正是在西欧中世纪自然经济向市场经济演化的过程中，在封建家计财政基础上破虽成蝶。实际上，西欧封建割据产生了客观事实上的财政分权，在西欧封建领主的割据与竞争中，税收法定原则确立、产权保护初步形成、市场经济开始萌芽、民族国家开始兴起。封建制在这一制度变迁的浪潮中逐渐瓦解，并最终确定了现代市场经济制度。而如前文所述，市场经济也需要财政分权的现代财政制度。因此，可以说现代市场经济制度与财政分权本身就是一种＂互生关系＂。由于地方税权配置是财政分权的具体表现形式之一，因此，地方税权配置与市场经济也是存在类似的＂互生关系＂的。
中世纪初中期，＂整个社会是建立在对止地占有的基础上的＂，中世纪欧洲的这种农业经济社会，与当时欧洲封建国家在经济结构上缺乏市场，在政治治理结构上支离破碎、分崩离析，在社会景象上呈现海外贸易与国内商业萎靡、城市衰败，存在着紧密的关联性。在经济上，国王、封建主乃至农奴，都是依赖土地的产出而生存，只是国王和封建领主不像农奴那样直接依赖土地的产出，但是他们却对±地产出的依赖程度更强，需求更多。因此，可（说国王和贵族都是封建领主，只不过是占有土地大小有所区别罢了。
欧洲中世纪，止地广麦而人口稀少，村落间基本上是相互隔离的，因此造就了在经济上自给自足、在政治与法律上自治的庄园组织，也就是封建制庄园。也因如此，封建制庄园经济成为了欧洲中世纪最基本的社会经济与政治主体。封建庄园既是经济组织又是社会组织和政治组织，涵盖了整个欧洲封建社会的所有制结构与契约关系。因此，欧洲封建社会的经济活动，基本上都是围绕着封建制庄园进行的。
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3我国地方税权配置的制度变迁与规律................55
3.1计划经济时期的税权配置改革................55
3.1.1中央高度集权的税权配置模式初步形成.............56
4我国地方税权配置的现状与存在的主要问题...........83
4.1我国地方税权配置的现状.................83
4.1.1我国地方税权配置的制度现状............83
5地方税权配置的国际比较................112
5.1联邦制国家的地方税权配置…..............112
5.1.1美国：实行高度分权的地方税权配置制度..............113
5地方税权配置的国际比较
5.1联邦制国家的地方税权配置
表5-1是世界银斤的经济学家对联邦制国家分觀种的政府间税权配置一览表。虽
