本文是一篇会计论文，本文实地调研S学院预算管理现状，分析存在的问题。结合S学院中期申硕目标，借助问卷调查和平衡计分卡等方法构建了一套行之有效的预算绩效评价体系，收集S学院2019-2021年历史数据进行评价分析，得出相关对策建议和结论。
1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
进入新时代以来，党中央始终站在全局的战略高度，审时度势的大力实施科教兴国战略，明确中国式现代化实现的前提是科技与创新，而创新的前提在于人才在于教育，二十大报告也更是再次强调了教育是党和国家发展的百年大计。为了更好的贯彻科教兴国战略，中央有关部门齐抓共管，多次出台文件，统筹部署双一流高校建设。即使在受新冠肺炎疫情突发影响，经济下行压力大、政府过紧日子的状况下，中央和各级地方政府依旧不断加大高等教育经费的投入，促进教育事业高质量发展。然而现如今大部分的高校还是采用传统预算管理模式，把大部分注意力放在争取教育经费上，忽视了支出资金的绩效管理，已经无法适应新时代高校发展建设的新要求。
本文的研究对象S学院，是一所以教师教育和应用技术型人才培养为主旨的省属地方师范类院校。该校积极推进申硕工作，自2016年起每年就申硕工作进行多轮动员部署并积极参与申报，但均未达到硕士授权点申请基本要求而以失败告终。本人通过实地调研中发现该校身处财政拨款不足、专业人才储备不够、综合实力较弱等现实困境，本应该更加重视资金的合理利用，但实际上却存在全员预算绩效的意识不足、预算执行制度形同虚设、评价思路和学校发展战略关联系不大等诸多问题。足以看出，该校的预算绩效评价只是敷衍了事，机械的应付上级主管部门的检查，没有结合自身申硕发展目标，导致本就有限的资金浪费现象严重。因此，本文尝试为S学院量身定做一套预算绩效评价体系，以期帮助S学院在预算资金紧缺的情况下逐步实现资金产出效益的最大化，尽快实现其成功申硕的中期目标。
1.2国内外研究现状综述
1.2.1预算绩效研究现状
预算与绩效的概念起源于西方国家，在欧美等国家蓬勃发展。西方学者普遍认为预算绩效是一种以产出效益为导向的管理理念，并不是一种固定的学术概念。比如Giuseppe Grossi等（2016）就探讨了了政府部门不同场景下的预算绩效的含义，比较了意大利与德国预算绩效管理的不同，提出建立科学有效的预算绩效管理模式来提升政府支出资金的产出效益[1]。
国外专家学者对绩效评价更多的是集中在定性的研究，强调其对财务管理有积极的作用。Marc Holzer等（2016）分析了在政府部门中运用绩效评价可能存在的障碍以及破解优化的方法，同时也给其他的非盈利组织机构提供借鉴[2]。Helen Santord（2019）则从提高组织机构全员的预算绩效意识着手，关注单位实际分配资源，避免有限资源的浪费[3]。Vinicius Costa（2020）研究指出组织内部员工对预算绩效工作的重视程度，会间接影响管理层的态度，从而决定组织的整体性发展[4]。MiekatrienSterck（2016）通过实证分析强调了预算绩效评价应用对资金支出的决定性作用，他认为增强资金管理者的绩效意识是提升资金产出效率的必由之路[5]。Mott Linn（2017）强调了绩效评价应当科学有序进行，滞后的评价不能发挥作用。他通过设置不同指标评价政府的预算管理水平，提出建议以此来确保政府扮演好公共产品提供者的角色[6]。Joyce（2011）也认可绩效评价在优化资金使用效益方面的重要作用，他认为对有限资源采取不同的分配方式，会产生不同的结果[7]。
2相关概念及基础理论方法
2.1相关概念
2.1.1预算绩效
预算绩效主要分为预算与绩效。预算指的是为了达到设定的目标要付出的成本，绩效指的是具有一定的效率且可以具体量化的成果，也就是说在规定的时间内可以产出的效益。高校的预算绩效则是指高校按照年度的预算执行后所产生的成果和成效，通过及时考核高校利用政府财政拨款的各项产出成果，比如考核政府财政拨款资金能否满足高校发展实际要求、高校有无严格按照规定使用资金、预算执行结束是否达到预算编制时制定的绩效目标等。高校预算绩效管理强调从投入预算成本开始，一直到可量化的产出结束，对整个过程进行全链条的追踪、监控与监督，确保不偏离目标。高校应当以全面预算绩效管理为出发点，从多角度多维度构建预算绩效评价体系，通过预算执行全过程进行监督，为实现高校的可持续发展提供源源不断的动能。
2.1.2预算绩效评价
预算绩效评价是指年度的预算执行结束后，为了科学衡量投入资金所产生的效益，选取具有代表性的特色指标并运用一定的方法模型对绩效做出客观的考核评价，以期为下一年预算编制提供参考依据。
对于高校来说，预算绩效评价工作是全过程预算绩效管理当中最为重要的一个环节。通过前文可知，经过多年的实践发展，绩效评价的方法与理论研究越来越成熟，比如说借助层次分析法、平衡计分卡、关键绩效指标法等，都可以有效的辅助构建高校预算绩效评价体系。在现行财政制度和经济背景下，评价体系应当按照定量指标和定性指标、财务指标与非财务指标结合的原则，用以考核财政拨款资金，促进发现本学年内预算支出流程的的不足之处，便于进行有针对性改进并调整优化下一年度的预算绩效管理，从而促进高校稳健发展直至战略目标的实现。
2.2基础理论与方法
2.2.1委托代理理论
上个世纪，随着非对称博弈论日渐发展成熟，委托代理理论得以建立并逐渐成为现代化公司经营的逻辑开端，该理论关注两对矛盾。一是委托人和代理人目标不同的矛盾。具体来说，职业代理人追求的是个人利益的最大化，如获得更高的基本工资、更多的奖金、更大比例的利润分红等。而委托人想要的是公司平稳的发展。第二是双方存在信息采集不对称的矛盾。主要原因是委托人不负责企业的运营和日常管理，而是由职业代理人代为掌握相关职能权限。为了自己的利益，职业代理人大概率会隐瞒某些信息，甚至伪造一些涉及企业发展的至关重要信息。基于以上两点，应该明确双方的权责划分、建立奖惩透明机制，加强运营信息公开透明度，从而保障委托人的意愿实现。
对于高校而言也存在委托代理关系。委托方是公众政府，代理方是高校。公众积极纳税增加国库收入，政府财政部门通过给高校拨款，希望高校能够利用资金为社会尽可能多的培养人才、提高国家的科研水平，促进带动全民综合文化素养的提升。然而高校可能为了自身的诉求，过高的虚报预算金额或增报预算项目，损害了公众和政府的利益。有鉴于此，S学院务必要提高全体教职工的绩效理念和主人翁意识，让公众和政府能够充分了解学院运行管理实际，从而实现委托方的预期目标.
3 S学院预算绩效评价现状及问题 .............................. 12
3.1 S学院简介 ..................................... 12
3.1.1 基本情况 ............................ 12
3.1.2 发展方向及目标 ........................... 12
4 S学院预算绩效评价体系的构建 ......................... 20
4.1 指标选取及评价模型的构建 ............................. 20
4.1.1 评价指标选取的原则 .............................. 20
4.1.2 关键绩效评价指标的确定 .............................. 20
5 S学院预算绩效评价体系应用及结果反馈 ..................... 32
5.1 S学院评价数据收集及整理 ............................. 32
5.1.1 数据收集 .................................... 32
5.1.2 数据整理 ............................. 33
5 S学院预算绩效评价体系应用及结果反馈
5.1 S学院评价数据收集及整理
5.1.1数据收集
按照第四章构建的S学院预算绩效评价体系，借助S学院在信息公开网公布的2019-2021年度部门预算及决算报表，本科教学质量报告等相关数据资料，收集各年份指标层原始数据，得到如下表5-1所示统计表。
6研究结论与不足
6.1研究结论
在国家推进双一流高校建设和日益重视财政拨款资金产出效益的时代背景下，地方高校面临收入来源单一、资金不足、发展迟缓等现实问题，应当响应国家号召，积极推动预算绩效评价工作落到实处，强化资金效益产出，稳步实现自身战略目标。本文研究对象是S学院，多年连续申硕失败，实际调研发现其校内绩效意识严重不足，导致资金利用效益低下，现行预算绩效评价体系形同虚设，不能满足发展需求。对此，本文实地调研S学院预算管理现状，分析存在的问题。结合S学院中期申硕目标，借助问卷调查和平衡计分卡等方法构建了一套行之有效的预算绩效评价体系，收集S学院2019-2021年历史数据进行评价分析，得出相关对策建议和结论。
第一，S学院亟需科学开展预算绩效评价工作。一方面，近些年国家三令五申要重视财政拨款资金的产出效益，要对滥用挪用资金的行为严肃追责。另一方面，S学院自2016年起申硕工作就不顺利，本质上还是因为钱没有用好，无法把预算投入转换成相应绩效目标，导致各方面达不到教育部硕士学位授权点位的基本要求。因此，S学院亟需引进一套契合自身发展实际的预算绩效评价体系。
第二，S学院预算绩效评价存在四个方面问题。一是教职工对预算绩效评价认识不足，导致年度预算绩效评价只是机械应付上级部门，没有达到应用效果。二是预算绩效评价未体现战略发展目标，指标设定没有和当年工作重点结合起来，导致
