本文是一篇政治学论文，本文通过对政策内容、政策背景的梳理，发现特朗普的相关政策并非外界所看到的那么自相矛盾和随性而为。其政策的出发点都是为了实现美国的国家利益，维护自身霸权。
第 1 章 引言
1.1 研究背景
对外政策，是国际政治或国际关系中的行为体在处理与其他行为体关系的过程中，为了实现自身的利益，在采取具体的正式措施之前，依据当时所处的国内外环境，对于行动目标与手段的选择和判断而确立的基本原则、指导思想或行动指南[1]。冷战结束后，世界格局从两大阵营的对抗走向一超多强，欧盟、日本、俄罗斯以及中国逐渐崛起，国际局势波诡云谲。国际关系也呈现出愈加复杂的态势，一个国家的对外政策也随之显得多变反复。美国对叙利亚的政策就是一个典型。
美国在中东深耕多年，在该地区拥有众多战略利益。为了维护这些利益，美国在中东驻扎了规模庞大的军事力量。强大的军事力量让美国能较好地控制该地局势。但是对美国来说，依然有不稳定因素存在。叙利亚和伊朗等国并不打算唯美国马首是瞻。而叙利亚 2010 年爆发的乱局给了美国干涉该地区的机会。美国对叙利亚的干涉历经奥巴马和特朗普两任政府，变化颇大。尤其是特朗普在任期间，对叙利亚政策有剧烈的反复。本文尝试探讨美国政策演进背后的逻辑，同时在看似纷繁复杂的特朗普的表态、行为下梳理清楚特朗普政府对叙利亚政策，研究特朗普政府对叙利亚政策产生的影响并进行评价。
1.2 研究目的及意义
特朗普上任之初便积极介入了叙利亚局势，并将打击“伊斯兰国”作为一项重要目标，采取了强力措施进行打击。同时在化武袭击发生后迅速对叙利亚政府予以反击。迅捷的反应速度和坚决的态度与前任奥巴马政府显得截然不同。然而在外界都以为特朗普政府要继续在叙利亚展开博弈的时候，特朗普却匆匆宣布撤军，出人意料。而撤军过程又历经多次反复。整体而言，特朗普政府对叙利亚政策显得纷乱而矛盾。本文选题旨在透过纷乱的现象梳理出特朗普政府对叙利亚政策的实质。试图通过对背景的分析、对文本的梳理来分析政策的目标、内容、措施和影响，探讨特朗普政策达到的效果。
当前叙利亚问题已持续多年，在美国为首的西方国家干预下，叙利亚的战乱始终没有停下的迹象。特朗普政府的叙利亚政策在实施了狂风骤雨般的打击下，又迅速撤离，呈现出矛盾多变的特点。尽管特朗普已经下台，但是其叙利亚政策产生了较大的影响，在特朗普的叙利亚政策影响下，叙利亚地区的恐怖组织是否已经彻底偃旗息鼓，叙利亚国内各个势力能否实现政治和解，都是值得进行探究的。研究特朗普政府对叙利亚政策主要有以下几点现实意义：
第一，有助于深度解读美国政府是怎样制定体现自身利益诉求的对叙利亚政策。
第二，有助于中国研判叙利亚的局势走向，维护其在中东的地缘安全利益。叙利亚作为“一带一路”重要的沿线国家，美国对叙利亚政策及美国对该地区的战略关注程度都会对中国的“一带一路”倡议的实现和开展产生难以忽视的影响。
第三，本文的撰写还可以帮助我们更好的理解美国的地区政策，本文有助于解读中东地区安全环境，探寻整个中东地区未来形势的演变。
第 2 章 特朗普政府对叙利亚政策形成的背景与动因
2.1 国际背景
一国对外政策出发点是对自身综合国力的判断和对国家利益的认知。特朗普面对的国际局势是较为严峻的。首先是美国全球霸权遭到挑战；其次是奥巴马政府罔顾盟友的诉求后迫切需要恢复与盟友的关系。
2.1.1 美国的全球霸权面临挑战
冷战结束后，美国政府的对外政策中优先事项太多，而战略重点太少。美国的军事、经济等优势已经不如上世纪九十年代克林顿时期那么明显，而在奥巴马时期，美国的各项优势都在不断缩小，此时美国想要继续维系自己的全球霸权面临着众多挑战。在奥巴马政府时期，考虑战略资源优先配置到何处已经成为一个十分严峻的问题。特朗普上台时则更加严重，它对美国的对外政策制定的影响变得更加突出。尽管美国仍然是世界领先的国家，但它已经不像冷战刚结束时那样占据全球的主导地位，美国军队在伊拉克和阿富汗等地陷入无穷无尽的治安战，消耗了美国大量的资金和军力。面对中国和俄罗斯的崛起，美国政府一方面提出“重返亚太”的战略，一方面还得关注其他地区。
在欧洲地区，苏东阵营瓦解后，欧洲各国的防务压力骤降，拥有美国众多盟友的欧洲地区进入了一段较长的发展繁荣时期。该地区的安全局势长期以来被认为是稳定的，欧洲国家几乎没有面临任何生存或战略威胁，并且拥有足够的能力来应对任何军事挑衅。进入新世纪后，中东和亚洲的一连串热点问题牵扯了美国的注意力，原本处于冷战前线的欧洲不再是美国军事力量的优先部署地区。欧洲国家也开始减少在国防事务上的投入，在防务问题上更加依赖美军。华约军事集团的威胁消失后，北约也忽视了在欧洲的军事能力和部队数量方面的建设，美国领导下的北约规模已经过于庞大，各个成员国的安全利益也都千差万别，以至于越来越难以凝聚这些国家的共同意志来达成共识。北约在军事上不再像过去那么强大，应对新兴挑战上也缺乏弹性，北约的核心决策机构也变得僵化。但是近年来俄罗斯在克里米亚问题、乌东问题上都表现出强硬的外交态度，在欧洲东部地区，俄罗斯也加大了演习力度并提高了军事飞行任务的频率。在美国看来，俄罗斯积极的对外政策威胁到了自身在欧洲的霸权，西方阵营与俄罗斯擦枪走火的可能性也越来越大。为了应对欧洲方向的挑战，美国海陆空三军需要加强在欧洲地区的部署，这分散了美国的军事力量，影响到了美国的全球霸权。
2.2 国内背景
在制定对外政策的过程中，决策者通常不会只受到一种因素的影响。而在美国的政治制度框架内，会有多个变量相互博弈。依据双层博弈论，对外政策的形成是国际体系和国内政治互动的产物[32]。美国的对外政策不光会受到国际层面的影响，美国国内情形也会对对外政策产生重要影响。因此分析政策的国内背景十分必要。本节主要从美国经济实力相对下降、重返大国竞争战略进行分析。
2.2.1 美国经济实力相对下降
二十一世纪以来，美国经济实力相对下降。美国的经济体量占世界的比重在逐渐下滑，政府支出也逐渐捉襟见肘，这种国情对于美国的对外政策产生了制约。从经济上看，依据世界银行的数据可以发现美国在 1960 年的国内生产总值占到全球总量的 40%左右。然而截至 2019 年，美国的国内生产总值占世界比重已经下降到了 25%左右①。尽管美国的经济总量依然是世界第一，但是正在被后发国家快速追赶。美国经济实力的下滑导致对外决策束手束脚，需要更多地考虑政策的成本-收益问题。不过经济实力和国内生产总值都是较为宏观复杂的概念，有时候无法直接说明对政策产生的影响。从分析政府对外决策的角度来讲，财政收支方面的压力能产生更为直接的制约效果，它受其他因素的干扰更小，可以更加直接地影响政府政策[12]11。
奥巴马上台执政后，美国政府就一直面临降低高额财政赤字的压力，特朗普从奥巴马手上接手后需要面临严峻的财政收支状况。这种局面制约了特朗普在叙利亚问题上的政策选择。奥巴马政府上台前的 2008 年，美国政府的预算赤字已经高达 6419 亿美元。而奥巴马政府执政后的 2009 年，该数字已经迅速飞升到 15506亿美元，一年之内增加了 9087 亿①，联邦政府的财政预算赤字已经占到了自身收入的 73.6％。在奥巴马的第一个任期内，财政赤字始终维持高位，一直稳定地维持在１万亿美元以上。奥巴马第二个任期内美国政府赤字一度从占比收入 25.9％下降到 14.3％,但是在特朗普政府上台前又再度回升到 19％。从奥巴马政府一直到特朗普政府，美国长期面临着缩小减少政府财政赤字的压力[33]。特朗普上台执政时，依然面临很大的财政压力。在特朗普执政期间，美国政府的财政支出迅速飙升，2017 年达到 3 万 9816 亿美元，2018 年 4 万 1090 亿美元，2019 年 4 万 4470亿美元，2020 年则达到夸张的 6 万 5510 亿美元。财政赤字分别上升到 7149 亿美元、7853 亿美元、9918 亿美元、3 万 1416 亿美元[34]。对于特朗普而言，信奉“美国优先”的他旨在将更多的经费运用到军队的重建[35]和解决国内的经济问题[36]。而在对外事务上特朗普压缩了经费支出。
第 3 章 特朗普政府对叙利亚政策的目标、内容与措施.......................... 20
3.1 特朗普政府对叙利亚政策的目标..............................20
3.1.1 维护美国主导的秩序与霸权并应对俄罗斯的挑战....................... 20
3.1.2 消灭“伊斯兰国”组织........................ 21
第 4 章 特朗普政府对叙利亚政策的影响和评价....................... 39
4.1 特朗普政府对叙利亚政策的影响...............................39
4.1.1 导致叙利亚出现普遍的人道主义灾难................... 39
4.1.2 伤害了美国的国际信誉..................................... 41
结论...........................50
第 4 章 特朗普政府对叙利亚政策的影响和评价
4.1 特朗普政府对叙利亚政策的影响
整体而言，特朗普政策产生的影响是消极的。这部分将从特朗普政策对叙利亚、对美国自身、以及对中东地区乃至全球这几个层面进行论述。
4.1.1 导致叙利亚出现普遍的人道主义灾难
首先，特朗普政府对叙利亚政策导致了叙利亚国内经济重建困难。特朗普的制裁让叙利亚政府更加难以获得外部援助，使得叙利亚经济的重建进度缓慢。
种种制裁措施主要造成了以下困难：一是获得豁免许可证的困难。虽
