本文是一篇项目管理论文，论文通过整理国家关于 PPP 模式、物有所值评价以及充电桩的相关政策，探讨了充电桩 PPP 项目目前存在的问题，并在现有评价模型的基础上，构建了适用于充电桩 PPP项目的物有所值定量评价模型，并以 XY 充电桩项目为例进行了实际应用，最终结果满足评价标准，最后提出物有所值定量评价方法的改进意见。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 研究背景
在我国的经济发展过程中，基础设施建设占据着主导地位，其主要作用是为社会生产、居民生活提供保障，是保证国家经济活动有序进行的公共服务，是社会赖以生存和发展的物质基础1，对提升生产效率、改善人民生活水平有着显著的作用。但是，随着社会的高速发展、生产力的不断提升，原有的基础设施的缺陷逐渐展现出来，开始难以满足社会高速运转，新型基础设施建设应运而来。
新基建是指包括新能源汽车充电桩在内的七大类新型基础设施建设项目2，这些新基建项目在领域上有别于传统的大型基础设施建设项目，新型基础设施建设的开展，是在避免产能过剩、资源浪费和土地闲置现象的基础下，以改革创新的方式推动发展的。新基建的“新”主要有四个体现方式：一是新的区域划分，例如在城镇化的发展下，人们的生活、生产区域逐渐从乡镇向城市聚集，经济较为发达的城市及其周边地区，在未来都将会面临日常生活所需的如交通、教育、医疗等基础设施的严重短缺的现象；二是新的建设主体，新基建项目的推广需要政府部门的大力支持，在项目的实施过程中，要逐步开放市场准入标准，扩大项目投资者的参与范围，尤其是具有长期盈利性质的项目，要引入社会资本，对各类投资主体一视同仁；三是新的投资方式，在基础设施相关项目的融资过程中要积极推广 PPP 模式的应用，拓宽项目资金来源，提高项目的实际运作效率；四是新的项目领域，新基建是在传统大型基建项目的基础上产生的，对新基建项目的投资需要相关部门大力完善现有制度，保证各行业的稳步发展，发展创新型产业，发掘新的经济增长点。“新基建”是未来发展的趋势之一，是提升人民消费水准的基础设施。新基建产业覆盖的领域，不仅可以刺激人民的短期生活需求，还可以对社会的长期发展提供指引方向，是将社会生产劳动和资源供给结合的最佳范本，也是中国经济建设打破现有瓶颈，跨越现有障碍，迈向高质量发展、创新型发展的大国重器。
在 2020 年的全国两会上，新基建产业的多位代表委员也提议了关于充电桩的建设方案。之所以将充电桩项目纳入到新基建范畴中，是为了弥补现有行业分类中的不足之处，政府在相关项目中投入巨资，不仅可以成为新能源产业的领头者，还可以促使相关行业的良好发展。
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1.2 研究目的与研究意义
1.2.1 研究目的
新基建政策的提出，指明了中国经济升级的重要方向，与常见的政府扶持项目相比，其更加依靠市场力量推动，具有广泛的应用前景。新能源汽车市场的发展将带来大规模的充电桩建设。
将 PPP 模式引入到充电桩项目中，可以使相关的基础设施建设与运营在政府方与社会资本达成战略共识的前提下快速发展。PPP 模式的应用，可以激发企业的参与热情，降低项目运营成本，促进企业更好地为消费者服务。企业着眼于新能源汽车充电桩的设计、建造、运营和维护阶段，同时，政府负责协调和监管 PPP 模式下的责任划分，政策扶持，引导市场需求，减少实施过程中的盲目性。
物有所值评价为政府与社会资本之间的合作提供了一种技术衡量手段，这种手段主要在项目的前期决策阶段，为双方对项目建设规划的客观了解提供一个重要指标，让双方对对方的综合优势有了更加深刻地了解，同时，物有所值评价让各参与方在 PPP 项目的各个阶段对发展环境有了更深的了解，同时对项目如何进行提供了一个完整的思路，为制定最佳行动策略提供依据。
由于充电桩 PPP 项目在实际建设与应用过程中，与传统基础设施建设存在一定差异，这导致了它们的补贴政策上也存在一定差异。因此在对充电桩项目进行物有所值定量分析时，应对测算公式进行一定的修正，更加准确地反映实际情况，使数据结果贴合实际情况，有利于项目的顺利进行。本文通过对实际案例进行分析应用，对充电桩 PPP项目进行定量分析，系统地分析了充电桩项目采用 PPP 模式是否合适，为今后类似项目的实操提供参考。
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第 2 章 相关概念及理论基础
2.1 PPP 的相关概念
2.1.1 PPP 的定义
PPP 的全称是 Public-Private-Partnership，是一种通过公私合营的方式进行基础设施项目建设的融资模式。PPP 模式的核心是在满足项目最终能够提供高品质的产品和服务的基础上，通过调动社会资本的积极性，参与到政府发起的基础设施项目中，双方之间达成合作共识，按照协议分工协作，形成互利共赢的合作关系33。这种合作模式分工明确，在项目的规划、设计、建设过程中，由社会资本进行投资维护，在项目的特许运营期内，社会资本主要通过使用者付费模式获得一定的收入，政府在项目公司无法通过项目营收回收投资成本时提供可行性缺口补助。同时，由政府方担任监管的角色，来保证项目的顺利进行。
为了在我国的基础设施项目中推广 PPP 模式，政府不断发布相关政策和指导意见，有效促进了 PPP 模式的健康发展，例如：明确了推广应用 PPP 模式的基本原则，将 PPP模式纳入政府采购项目的适用范畴中去。
同时，PPP 模式的含义在应用中又分两种，广义的 PPP 模式是一种为了给社会提供基础设施和服务，而使政府方和社会资本建立起的合作关系34，在实际运作过程中，根据项目的不同特点 PPP 模式又被细分为 BOT、BOO、BOOT、PFI 等模式；狭义的 PPP 模式是指社会资本大部分是通过“使用者付费”方式获得收益，更强调相关部门在项目中的监管合作35。因此，PPP 模式的优势就是在于双方之间通过合作达到比一方单独运行更加有利的成果。
图 2-1 PPP 项目操作流程
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2.2 物有所值的相关理论
2.2.1 物有所值评价基本理论
物有所值评价是 PPP 模式的基本思想，也是目前用来评价 PPP 项目最常见的基准方法。英国财政部颁布的《物有所值评价指南》中把其定义为“商品或服务的全生命周期成本与质量（或可用性）的最佳组合，以满足用户的要求38”。根据财政部的定义，从政府公共部门的角度出发，物有所值评价可以理解为是一种用来判断项目在使用 PPP 模式进行融资建设时能否达到最优效果的一种方法39。政府方根据物有所值评价结果，判断是否将社会资本纳入到基础设施的项目中，在这过程中需要利用全寿命周期理论将公共部门建设、经营总成本、产品质量相比较，最终使项目得到一定的增值40。由此可见，物有所值不仅量化了项目的效益成果，还对项目的增值及社会效用进行了评估41。
经过一定的实践与发展，目前物有所值评价的内涵大概细化为三个方面：节约指的时候要将项目提供的资源进行合理的分配，使得成本最小化，具有一定的经济性；效率指的是产出最大化，即在同等产品或服务条件下，使用更少的时间和费用达到一定的结果；效果指的是完全实现了所有的预期成果，使得项目有效。后来，有学者为了评估项目资金的使用公平公正性，增加了第四个方面，公平（equality），由此成为物有所值评价的新方面42。综上，物有所值评价是在综合考虑基础设施或公共服务的价格、质量、时效的基础上，用最小的投资获得相等的产出，或用相等的费用取得更高的价值。
物有所值评价体系的引进和优化，可以规范我国 PPP 项目的运营与实施，从而避免一定不必要的损失，降低资源浪费，使得每个项目都得到合理地投资，实现高效利用。
图 3-1 2015-2020 年全国充电桩数量统计情况
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第 3 章 我国充电桩 PPP 项目的现状分析................................15
3.1 充电桩的供需情况........................................15
3.2 充电桩的建设运营情况.................................17
第 4 章 充电桩 PPP 项目物有所值定量评价方法及其改进............................21
4.1 充电桩 PPP 项目相较其他基础设施项目的特殊性分析.......................... 21
4.1.1 充电桩 PPP 项目的特殊性...............................21
4.1.2 充电桩 PPP 项目的特殊性所导致的问题.......................21
第 5 章 XY 充电桩项目的物有所值定量评价应用..............................35
5.1 XY 项目的基本情况.......................................35
5.1.1 项目背景..................................35
5.1.2 项目概况................................36
第 6 章 充电桩 PPP 项目物有所值定量分析方法的完善建议
6.1 细化物有所值定量评价数据指标
充电桩项目由于其项目总金额巨大，如果采用 PPP 模式对其进行融资建设，可以有效缓解政府的财政压力。由于项目过程中的参与方较多，可以通过竞争机制，提升参与方的工作效率，提高产品或服务的质量。虽然在充电桩项目中采用了 P
