本文是一篇项目管理论文，本文研究了 Z 村危房改造项目的进度管理，收集了 Z 村近几年来实施农村危房改造的相关数据与资料，对每一年危房改造项目进行总结。发现 Z 村近几年的危房改造项目施工工期都较长，并没有在规定工期里完成，出现了逾期情况。尤其是 2019 年项目逾期较为严重，导致了建设成本增加和社会效益下降。
1 绪论
1.1 研究背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务[1]。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，做出了新的部署[2]。“住房安全有保障”是达到“两不愁三保障”（稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，让农村贫困人口在义务教育、基本医疗和住房安全方面有保障）必须完成的硬性指标之一。我国农村贫困人口多，农村住房大多建盖时间久、建筑质量差、破损严重等问题，给农民基本生活保障造成了影响。农村危房改造是我国脱贫攻坚针对贫困户“住房安全有保障”而实施的工程项目。
贵州省于 2008 年最先启动农村危房改造项目。贵州省结合实际，提出农村危房改造按照“缺什么补什么”的原则，同步实施改厨、改厕、改圈“三改”，在抓好质量安全的同时，实现厨卧分离、厕圈分离、人畜分离，有力保障农房居住功能和卫生健康条件，进一步改善了农村人居环境[3]。贵州经验之后，农村危房改造项目不断推进，试点范围逐步扩大到整个西部地区，进而扩大到全国。
农村危房改造的推进是党中央、国务院立足于决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会大局，着眼于增进民生福祉、保障农民群众生命财产安全做出的重大决策部署，是关系广大农村群众的发展工程、民生工程、德政工程。
云南省紧紧围绕最贫困群体，着力解决群众最基本的住房安全问题。建立以“六个重点环节”为核心的“六项工作体系”，最大限度地帮助深度贫困县。云南省按照“安全稳固、遮风避雨”的基本要求，坚持“以修缮加固为主”的原则，精准制定了“一户一方案”。云南省农村危房改造工作已经连续 2 年被国务院列入“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单”，并通报表扬。2017 年至 2018 年，云南省圆满完成57.02 万户 4 类重点对象农村危房改造任务，农村危房改造省级绩效评价成绩位列全国第 2 名。2019 年，云南省进一步实施 4 类重点对象农村危房改造“清零”工作，统筹推进非 4 类重点对象危房改造。历时 3 年，云南省为 130 万户约 500 万人的农村贫困群众解决了住房安全问题，经过改造后的农房都达到了“安全稳固、遮风避雨”的基本要求，实现贫困农户“危房不住人、住人无危房”的目标。在地震频发地区，已改造的农村危房也能经受住地震的考验，保证群众的生命安全。
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1.2 研究意义
进行农村危房改造项目是时代使命，有很强的现实意义。
Z 村是深度贫困村，2019 年末有农业人口 662 户 2914 人，全村有建档立卡贫困户185 户 780 人。Z 村内存在一些因年久失修而有安全隐患的农村住房，这些居住不安全的农房给农民的日常生活造成了影响。2017 年至 2019 年期间，Z 村共摸底排查了 101户危房，其中，可以进行 C、D 级危房改造项目的有 70 户，因触碰五条红线（五条红线是指：该户有自身危房改造能力；该户有公职人员；该户有 3 万元及以上的家庭用车；该户有商品房；该户有营业执照并实体经营）而不得纳入危房改造的有 31 户。进行危房改造项目的这 70 户能享受国家的政策资金补助，而不纳入项目的这 31 户则不允许享受国家的政策资金补助。Z 村为保障这 70 户农户的居住安全，实施了农村危房改造项目。
危房改造不仅能有效解决农民住房安全问题，而且能提高农民住房舒适度和生活条件，有利于缩小城乡差距，促进城乡一体化发展，为建设社会主义新农村奠定基础。农村危房改造是我国决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的一大扶贫政策，是关系广大农村群众的发展工程、民生工程和德政工程。加强农村危房的改造可以加快农村建设发展，使农村的设施更加现代化，有利于提髙农民生活的水平，符合经济发展的规律，有一定的必然性。解决贫困农户的安全住房，推动农村人居生态环境整体改善，加强农村基本安全住房保障制度建设，是我国社会全面发展的必要之举[4]。
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2 相关理论概述
2.1 项目管理的概念
项目是一种临时性的、目的性的、有时间限制的任务。项目可以是一个工程、一次活动、一种服务等。美国学者约翰·宾提出，项目是在一定的时间和预算内达到预定质量水平的一次性任务。 项目的特征有：
1） 目的性。项目是一种有明确目标的一次性活动。
（2） 独特性。每个项目都具备各自的特征，呈现差异。
（3） 相互依赖性。项目的执行需要特定的顺序，而这些活动顺序依赖于技术。
（4） 生命周期。为了更加高效地管理项目，可以把整个项目划分成几个阶段，最终将这些阶段整合到一起，这就组成了项目的生命周期。项目的生命周期一般分为项目启动、项目计划、项目执行、项目收尾四个阶段。
（5） 矛盾冲突。这里的冲突是指项目内的相关利益者的冲突，由于他们的目标不同，管理者需要对项目投入大量的精力和资源。
项目的工期也就是项目完成所需要的时间，估计项目工期是对项目未来的一个预测。可以通过专家估算和经验类比来估计项目工期。项目工期估计时，需要考虑到项目本身的范围和外部环境及资源条件，比如人力、物力、财力、施工人员技能水平、设备利用等。
哈罗德·柯兹纳认为项目管理是一个需要通过计划、组织和控制企业资源来实现的短期目标，而这个短期目标又是为了完成一个特定的大目标而建立的。项目管理最早出现于第二次世界大战后的美国，它是重要的新管理技术之一。国外对项目管理的研究主要体现在计划的制定和实施上。国内对项目管理中出现的偏差问题，采用了赢得值理论来分析项目进度和项目成本。
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2.2 项目进度管理的理论
项目进度管理指在有限时间内，又快又省地完成项目的目标，实现最优工期。在实施项目时，要制定进度计划，各阶段按照计划完成阶段目标，对偏差要及时调整和控制。而项目进度计划的制定是需要在项目实施过程中不断地分析和调整，直到项目完成和交付。项目进度管理可以说是在保证项目工期、安全和质量的前提下对项目的施工进行控制。它主要是通过对各项活动的计划、组织、协调和控制来实现预定工期的目标，并缩短工期。项目进度管理存在于整个项目中，包括项目开始时目标的确立、施工准备、现场施工，直到项目的最终完成。
项目进度管理的内容包括：
（1） 制定项目进度计划
制定科学合理的项目进度计划是项目进度管理的可靠前提和基础。在项目实施前，首先要制定科学可行的进度计划，然后根据计划逐一实施。计划的步骤包括了数据的收集、项目活动时间的估计、项目的结构分解及编制项目进度计划等。为了保证项目进度计划的合理性和科学性，编制进度计划，应当收集真实可靠的资料。内容包括项目背景、实施条件、实施单位、人员数量、技术水平等。
（2） 项目进度控制
在项目实施中，项目会受到外部诸多因素的影响，从而导致项目的实际进度与计划进度会出现不可避免的偏差。如果不及时纠正这些偏差，项目进度将受到影响，既定的目标将无法实现。因此，控制项目进度是非常重要的。项目进度控制方法是以项目进度为基础，对项目不断实施的过程进行跟踪和检查，收集进度信息，比较和分析实际进度和计划偏差，找到原因并提出解决方案，制定调整的措施。这样重复，直到项目最终完成。
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3 Z 村危房改造项目进度管理问题及影响因素分析.......................... 15
3.1 Z 村基本情况................................. 15
3.2 危房改造内容............................... 17
4 Z 村危房改造项目进度管理的解决方案................................... 34
4.1 实施动态监测.............................. 34
4.2 改进项目组织结构............................ 37
结论.............................. 42
4 Z 村危房改造项目进度管理的解决方案
4.1 实施动态监测
甘特图具有直观、简洁、方便的优点，它能直观地表示出项目实际进度与计划进度状况。项目管理者通过甘特图可以看出哪个阶段的工作存在偏差和延误时间的长短，并对工作进度做出分析。
根据县级文件部署、乡镇安排危房改造工作和 Z 村实际情况，2019 年 Z 村的危房改造于 5 月 1 日启动，计划 12 月 16 日结束。项目工序及工期的估算详见表 3.1。下面是 Z 村危房改造项目的计划进度与实际进度的甘特图对比，如图 4.1 和图 4.2 所示：
图 4.1 计划进度甘特图
图 4.2 实际进度甘特图
通过两个图的对比，可以看出 Z 村在项目的
