本文是一篇项目管理论文，本文在深入调查的基础上，基于建设方视角，对黄河 A 大桥建设项目安全管理进行了研究，得出以下结论：（1）建设项目安全事故频发，究其原因是规章制度未发挥作用、教育培训不到位、安全生产意识淡薄、安全管理方法滞后、施工现场管理混乱以及对生态环境缺少重视与管理。通过现场调研和问卷调查，建设单位在建设项目安全管理上存在着建设单位安全责任制未落实、建设单位监管责任未落实、建设单位安全投入不足、缺乏有效的安全管理绩效考评制度等问题。（2）建设单位直接参与项目安全管理利于在各种利益关系博弈中将安全工作放置首位，实现项目既定目标；利于在内容复杂、点多面广的安全管理工作中，全盘统筹、组织监督好各阶段的工作，确保项目过程环环相扣、有条不紊，避免发生相互脱节、安全真空等问题；利于监管安全管理经费的投入和使用情况，在项目面对风险漏洞时，落实中心调动工作，提高各参建单位、不同作业人员共同工作的可能性，有效规避风险减少损失。
1 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
近年来，随着我国国民经济持续增长和城市化进程的不断推进，国家对于道路等基础设施的建设投入逐年加强。受地理环境因素的影响，桥梁工程的数量也随之增加。桥梁工程的建设具有工程量大、投资额高、建设期长、工艺复杂、危险作业多、施工环境恶劣且项目施工现场离散、多层次分包等特点，各类事故及故障的发生概率高，安全管理难度大。作为惠及民生又推动当地经济社会发展的桥梁建设项目，确保桥梁建设过程中的安全，防止各类意外发生，是项目顺利实施的关键，对于国家基础设施建设成功与否具有重要意义。
数据显示，当前我国建筑工程中平均事故发生率与伤亡人数仅次于采矿业，平均每年因为建筑工程安全问题带来的损失达人民币 200 亿元以上，而桥梁建设事故量又占有相当大的比重。每一次重大事故的发生都带给我们血的教训、为我们敲响了警钟。2007年湖南省凤凰县堤溪沱江大桥坍塌事故造成 64 人死亡；2010 年昆明在建桥梁浇灌混凝土支撑体系失稳垮塌事故造成 7 人死亡、8 人重伤、26 人轻伤；2016 年江西泰和县赣江公路大桥拆除作业坍塌事故造成 3 人死亡；陕西省延安新区桥沟排洪渠发生中毒事故造成 4 人死亡；2018 年湖北天门市一桥梁施工升降机高处坠落事故造成 3 人死亡；2019年哈尔滨市阿城区街道污水收集管网工程管沟施工发生土方坍塌事故造成4人死亡……根据国家住房和城乡建设部统计，在 2019 年上半年，全国共发生建筑施工事故 300 起，死亡人数为 361 人。其中高处坠落事故引起的死亡人数为 167 人，占总人数的 46.2%，事故发生数为 157 起，占总数的 52.3%。坍塌事故引起的死亡人数为 71 人，占总人数的 19.7%，事故发生数为 39 起，占总数的 13%。
近年来虽然建筑工程技术水平不断提升，但是施工伤亡事故不断，深挖原因都是因为安全主体责任不明，监管体制、机制不到位，施工过程中违法违规行为较多、工人安全意识偏低等原因造成的。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
当前，横向对比国外发达国家与我国建筑施工安全生产水平，不管是在事故发生率、重大安全事故数量或是伤亡人数方面，国外都要比我国要低许多。但是纵观国外发达国家项目安全管理的发展历程可以看出，也是由粗放型的管理发展为今天的精细化的安全管理，事故发生率也有着从高到低的过程，例如在上世纪 70—80 年代，日本的建筑施工安全事故伤亡人数非常高，美国的建筑业在上世纪 90 年代至本世纪初，安全事故伤亡人数也居于各行业榜首，所以可见，这是建筑施工业发展过程在必然要经历的一个阶段。自 20 世纪 70 年代起，欧、美等发达国家已经认识到安全管理的重要性并对安全管理这一领域进行深入的研究，特别是针对建设单位在项目安全管理中的重要性问题，有很多优秀的理论、经验值得我们学习借鉴。
（1）关于建设单位参与安全管理重要性的研究
英国在 1994 年颁布《建筑（设计与管理）条例》[2]，其内容对建设项目中的各参建单位的责任和义务进行了要求，建设单位、施工单位、设计总监和设计师要从项目初始阶段就考虑安全管理等问题，所有参建部门都要对安全管理工作作出贡献、履行责任，各参与方要充分交流和信息共享。Liska（1993）[3]在搜集资料的基础上，结合经验指出，如果要想使安全管理工作不流于形式，那么建设单位的安全管理是必不可少的，从一定程度上讲，建设单位参与项目的安全管理是安全所系，更是意义重大。Young（1996）[4]的观点是只有将安全工作真正与建筑生产合为一体，成为建筑生产的一个重要组成部分，这样才会真正发挥作用。Hinze 和 Gambatese（1996）[5]提出，建设单位参与安全管理可以显著减少事故发生率。英国在 2007 年颁布《建筑设计管理条例》[6]修改版，条例内容在 1994 年版本的基础上，进一步明确建设单位必须承担的责任范围，强调建设单位不能简单地依靠委托代理而使自己置身事外。
（2）关于建设单位在安全管理中存在问题的研究
一些事故的发生，很大程度上是由于建设单位没能履行好安全管理责任。其中 Sikes（2000）[7]研究提出，一段时期以来，建设单位尽量避免参与有关施工安全管理的重要原因之一是担心在事故发生后承担赔偿责任的风险。Ngowi 和 Rwelamila（1997）[8] 通过结合大量事故案例提出，施工过程中发生的各类安全和健康事故全部认为是施工承包商的责任，这是经常性事故的重要原因。Suraji（2001）[9]在建立事故致因模型时提出，如果在建设项目中，建设单位大量缩减项目安全投入预算，并随意调整改变项目交工时间，或是随意提高项目建设内容、难度等方面均是造成重要事故的致因。
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2 建设项目安全管理相关理论综述
2.1 建设项目安全管理概述
2.1.1 安全及安全管理的概念
（1）安全（safe）的定义
2001 年国家发布的《职业健康安全管理体系审核规范》中对安全进行定义：安全是指人类与环境的和谐共存，没有危险，没有伤害，也没有隐患的状态。
2018 年国际标准化组织发布了 ISO45001：《职业健康安全管理体系要求》，其中未有对安全的定义，但对“伤害和健康损害”（injury and ill health）做了定义：伤害和健康损害是对人的身体，精神或认知状况的不利影响，包括职业病，健康不良和死亡。安全应该是伤害和健康损害的对立面。
从狭义上讲，安全是指某一情况下或者是系统中的安全。例如：施工生产安全、环境安全、食品安全、化工安全等；从广义上讲，安全是指从技术延伸到生存，生活，生产等各个领域的大安全，即整个社会和全体人民的安全。
一般来说，安全是整个系统的状态对环境、性能、健康等在人类生产过程中的负面影响，并且可以控制在可接受的水平以下。我们可以将安全看做是劳动力、劳动工具、劳动关系构成的协调平衡状态，一旦失衡，安全就不存在了[32]。在另一方面，通过马斯洛的需求理论我们能够知道，在当今社会，安全作为人类最基本的需求，是必不可少的，更是生命和健康的基础保障。对每一个人来说，安全是基本的需求属性。
（2）安全管理（Safety Management）安全管理通常被称为行政部门、企事业单位的基本管理职能，是指通过使用一系列的法律、经济、教育及技术途径，平衡社会经济发展和安全生产的关系，使社会经济发展不仅满足物质文化生活的需要，满足社会人身安全的需要，同时保证社会经济活动和生产的顺利进行，消除各种不安全因素，以防止发生事故。
本文研究过程中涉及的是建筑业的生产安全管理。从整体来看，建筑业管理工作中时时处处都有安全问题，因此安全管理是全面的、全员的、全过程的，包含生产过程中处于动态的一切人、物和环境。其核心是在现代化管理理念的指导下，通过以科学合理的管理模式组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策，对整个生产过程进行必要监控从而保证生产处于最佳安全状态，从而提升整体安全管理水平的一种管理行为。从逻辑上讲，安全管理影响安全生产，安全生产影响社会稳定与和谐，所以没有安全，就没有和谐，两者是密不可分的。
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2.2 安全管理相关理论
2.2.1 事故因果连锁理论
事故因果连锁理论是由美国学者海因里希（W.H.Heinrich）提出的，他认为伤害事故的发生是一连串的事件，是按一定因果关系发生的。其事故因果关系主要有五个因素组成，分别是遗传和社会环境、人的缺点、物的不安全状态或人的不安全行为、事故、伤害。以五块多米诺骨牌为例，第一块倒下后，后面的骨牌会依次倒下，而最后一块即为事故发生过程中的最严重后果，但如果移走中间的某一颗骨牌，连锁则被破坏，事故过程中止。因此，此理论也被称之为“多米诺骨牌”理论。
海因里希曾经调查了 75000 起工伤事故，研究发现 98%的事故是可以预防的，在可预防的事故中，因人的不安全行为为主要原因的事故占 89.8%，而因工作环境、工具的不安全状态导致的事故只占 10.2%。按照这种统计结果，绝大部分的工伤事故都是由于人的不安全行为引起的。所以，企业安全工作的重心就是减少或者消除人的不安全行为以及规避减少机械的或物的不安全状态，以此中止事故连锁的进程而避免事故的发生。
2.2.2 安全风险管理与系统安全理论
安全风险管理旨在通过危险识别和风险评估手段，优化当前的管理技术，以最大程度的降低风险所带来的损失，从而有效的控制风险，使安全管理成本投入与所获得的安全保障最优化，以达到有效提升安全管理水平的目的。
系统安全理论其主要内容
