第 1 章 绪论
1.1 概述
1.1.1 选题背景
随着“一带一路”的提出和进一步深化，近些年来中国对外援助成套项目规模逐步扩大，内容更加丰富，对外援助活动在政策层面也获得了高度关注。2016 年对外援助活动首次被纳入国家五年发展规划，“十三五”规划里指出，我国将“扩大我国对外援助的规模，完善对外援助的方式，为欠发达国家提供更多免费的培训，包括人力资源、发展规划、经济政策等方面，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度”[1]。2017 年我国的十九大报告中也提出增加对发展中国家，特别是最不发达国家的援助，缩小他们与世界的发展差距。在全球化的今天，我国各方面实力不断提高，对外援助的支出也逐年增加，体现了我国作为一个大国的担当。
2015 年中国政府在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上承诺将向非洲提供 600亿美元的资金支持。峰会之后中国政府已经将承诺逐步兑现，或已经做出了安排。一大批医院、学校、发电站、公路、供水、机场、港口等基础设施以及经贸合作区陆续建成或在建设之中。在 2018 年中非论坛北京峰会上，中国提出将再向非洲提供 600 亿美元支持，其中包括：提供 150 亿美元的无偿援助、无息贷款和优惠贷款；提供 200 亿美元的信贷资金；支持设立 100 亿美元的中非开发性金融专项资金和 50 亿美元的自非洲进口贸易融资专项资金；在未来 3 年，推动中国企业对非洲投资不少于 100 亿美元[51]。不仅是非洲，中国政府对第三世界国家的援助力度总体在不断提高。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
西方国家在工程项目的成本管理方面已经形成了相对比较完备科学的管理体系。许多国家还设有专门的成本管理的研究部门。可见西方国家对成本的重视程度。对这方面的理论研究始于上个世纪的 80 年代。
20 世纪 80 年代，美国管理学者杰克·桑克和戈文德瑞亚等人出版了《战略成本管理》[2]一书，该书研究了成本信息在在管理中各个阶段所能够起到的作用，将成本管理定义为“在战略管理的一个或多个阶段对成本信息的管理性运用”。
近年来，成本管理的理论研究一直向前发展，“美国国家航空和航天管理局（NASA）提出持续成本风险管理模式（CCRM），以 CAIV（成本为独立变量）作为成本风险决策过程，以挣值管理（Earned Value Management,EVM）作为成本风险监控过程”[3]。著名管理学研究者肯尼斯·西蒙斯总结出战略成本管理的模式。迈克尔·波特教授提出可将价值链方式用于达到控制成本的目的。R.E.Westney 提出了全面成本管理的思想等等。
1、挣值法研究综述
在 20 世纪 60 年代，美国空军为了测定“微人导弹”(Minuteman Missile)项目的研发进展，制定了一个被称作“CSPCS”的成本进度计划与控制规程[52]，其中包括了 35 个实施指南。“挣值”(Earned Value，EV)的概念被首次提出，并于 1962 年被采用。随后，美国的国防部在其他项目应用 EVM 挣值法进行成本进度控制的成功经验的基础上，总结出这些年来国防项目管理中成功经验和失败教训，并于 1967 年研究推出了“成本/工期控制系统规范”(Cost/ScheduleControl Systems Criteria，C/SCSC)[4]。1975 年，美国国防部发展了绩效衡量系统(Do D－Performance Measurement System，PMS)。成本/工期控制系统规范作为美国国防项目招标中必须响应的的规则沿用了近 30 年。1996 年，美国国防部将这个准则更新为 32 条，建立了项目成本与工期的集成管理技术方法，称作“挣值管理系统”(Earned Value Management System，EVMS)[5]。
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第 2 章 理论和方法综述
2.1 对外援助的概述
2.1.1 概念
在国际上对外援助并未形成统一的共识，不同的国家对这一活动有这不同的表述。我国对外援助的概念来自于 2014 年商务部制定的《对外援助管理办法（试行）》，该管理办法将对外援助定义为：使用我国政府对外援助的资金向受援国提供经济方面、技术方面、物资方面、人员方面和管理方面等一系列的支持活动[33]。
该定义对我国的对外援助活动进行了法律的表述。我国的对外援助活动是兼具了政治和经济的综合体，需要兼顾其政治和经济的内涵。
2.1.2 我国对外援助的特点
我国对外援助活动与西方的对外援助存在明显的不同，我国对外援助具有以下特点：
1、我国长期从事对外活动，但是这些活动都是无条件并且不需要政治或经济回报的，我国将这一系列的对外工作视为发展中国家的互相合作，是我国对欠发达地区或者受灾地区的无偿援助活动。
2、我国根据自身的发展经验，对发展中国家的需求更加明了[34]。我国结合受援国的实际情况，将援助的重点放在建设基础设施、促进农业发展、提高教育水平、改善医疗条件等方面。通过这些方式引导发展中国家实现自主发展，最终能够达到同世界共同发展的水平。
3、我国对外援助活动都是建立在平等自愿的基础上。是属于发展中国家之间的互相帮助互相合作，是强调平等自愿的，并非我国的强制国际义务。
我国现在的援外活动既包括民生水平的提高又包含经济合作，是我国特有的以援助为形式，以发展为目标的特殊工作。
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2.2 成本管理概述
2.2.1 内涵
成本管理是对企业产品生产和经营活动中所发生的产品成本有组织、系统地进行预测、决策、计划、控制、核算、分析和考核等一系列的科学管理活动[41]。其活动目的在于保证产品的前提下，挖掘降低成本的途径，以达到最少的耗费产生最大的成果。
成本管理的最核心的内容就是成本控制。成本控制是一种经济控制，它根据既定的成本目标约束企业的生产经营过程中的消耗，识别产生偏差的项目和原因，采取及时的纠偏措施，以实现预定的成本目标，从而提高经济效益。
由此可见，成本管理可以最大化企业的利益，是生产活动中不可或缺的管理过程。
2.2.2 援外项目成本构成
援外项目的成本由前期工程费、建筑安装工程费、工程独立费等部分组成。
1、前期工程费。前期工程费，是指若立项换文和对外实施协议规定，本项目建设场地提供及相关准备工作由受援方完成，则工程总承包企业除上述条件以外为满足工程施工需要发生的场地准备、配套工程和其他全部前期费用。
2、建筑安装工程费。建筑安装工程费，是指工程总承包企业为完成目标项目工程的全部建设任务所需费用，由施工详图设计费、工程直接费、间接费和预备费组成。
（1）施工详图设计费是指工程总承包企业在深化设计文件基础上进行施工详图设计和装饰装修二次深化设计所需费用。
（2）工程直接费是指工程总承包企业为完成合同中规定的建设内容而产生的、可以直接计入合同成本核算对象的人工费、材料费、设备费、施工机械使用费和措施费。
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第 3 章 基于 EVM 挣值法的成本控制流程.................................23
3.1 挣值法在援外项目成本控制中的应用步骤.............................. 23
3.1.1 编制项目施工计划................................. 23
3.1.2 通过挣值法对项目进行挣值分析及评估........................ 25
第 4 章 援加纳打井项目初期管理情况.............................. 29
4.1 援加纳打井项目简介...................................... 29
4.1.1 项目简介............................... 29
4.1.2 项目前期管理状况............................... 30
第 5 章 EVM 挣值法在援加纳打井项目中的运用............................33
5.1 编制项目施工计划.......................... 33
5.1.1 建立项目 WBS 工作分解结构.............................33
5.1.2 确定施工进度计划和成本计划............................ 34
第 5 章 EVM 挣值法在援加纳打井项目中的运用
5.1 编制项目施工计划
5.1.1 建立项目 WBS 工作分解结构
援加纳打井项目分部在 6 个省份，总共需要实施 1000 口水井的施工任务，根据前文中介绍的施工项目 WBS 工作分解结构的建立方式，结合单口井自身的特点，将目标施工任务分解成一个个工作包，并理清它们的关系，得到以下工作结构图 5-1：
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第 6 章结论与展望
6.1 结论
通过对国内外大量文献的学习，结合笔者自己的实际工作，本文通过 EVM挣值法在援外项目中的运用，得到了以下几个结论：
1、通过将 EVM 挣值法与价值工程法和标准工程成本法进行比较分析，发现 EVM 挣值法在援外项目实施过程中具有较好的可操作性，可伴随援外项目的实施不断进行成本控制。
2、EVM 在援外项目成本控制是可行的。EVM 挣值法在文中的实际案例中取得了很好的管控效果。在整个项目实施过程中通过数据的收集和计算，针对产生的偏差，进行分析，及时采取纠偏措施，并循环这一过程，以达到项目制定的计划目标。为其他援外项目的实施提供有价
