第 1 章 绪论
1.1 选题背景与问题提出
1.1.1 选题背景
近些年，国家已逐渐加大安全生产监管工作的力度，“无安全、不成事”的概念愈发被企业高层管理者重视。2014 年，经全国人大常委表决通过关于《安全生产法》的修改决定，新《安全生产法》已于当年 12 月 31 日执行，新法从多个角度加强了对企业主体的安全监管力度，强化了“以人为本”、“安全发展”等安全管理要求。虽然总体安全生产形势趋好，但是仍然存在一些重点需要解决的问题，安全事故发生率还处于较高的水平[1]。近年来，重大安全事件的发生无时不在提醒我们应重视安全生产管理工作，如：2015 年天津滨海新区爆炸事故、2016 年江苏靖江德桥仓库火灾事故、2017 年安徽万华优品爆燃事故等。
企业的本质是追求利益，往往在遇见突发事故时，事故的后期处理工作会消耗大量的人力财力，而安全生产事故会对社会、政府、企业等多方面带来极不良的社会影响。目前，我国矿产、化工、建筑、危化品等行业的安全生产管理工作相对比较完善，而属于高新技术服务业的检测机构，安全生产管理工作的研究起步较晚，基础相对薄弱[2]，事业单位性质的检测机构在质量管控方面受中国合格认定国家认可委员会（CNAS：China National Accreditation Service for Conformity Assessment）统一管理，实验室体系主要依照《检验与校准实验室能力认可准则》（CNAS-CL01）进行管理，该准则等同采用《检测和校准实验室能力的通用要求》（ISO/IEC 17025:2005）也符合 ISO 9001 的要求[3]。《检验与校准实验室能力认可准则》（CNAS-CL01）在第一部分便提及该准则不包括实验室运作中应符的法律法规，以及相关安全性要求，仅在之后“技术要求”部分提出了简单的实验物品基本管理要求，对于安全管理的要求仅是做刚要性论述。
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1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
本文以 PDCA 理论为基础，在参照相关国家、行业标准分析的基础后，识别出科学适用、切合实际工作的安全管理要素，结合 PDCA 循环形成工作方案并对安全管理要素进行提升。在工作方案完成后检查安全管理要素的改进情况并进行总结，对未完成工作进行分析并列入下一轮工作计划中，使安全管理工作逐步形成自我改进的工作循环。
1.2.2 研究意义
实际开展企业的安全生产管理与提升工作，是一项复杂的系统性过程，在实践过程中包括了事故隐患、风险防控、危险源等多部分的内容[4]，相比其他安全生产管理体系已建设较完善的领域，检测机构的安全生产管理研究基础相对薄弱，相关项目案例的研究与应用较少，本文研究内容对大多数事业单位性质的检测机构提升安全生产管理工作，具有一定的参考价值；
同时，开展本次工作是对实际 S 院安全管理工作进行分析、实施管理改进，对于安全管理水平仍停留在较低层次的 S 院而言，为以后向更高水平的规范化管理发展奠定了基础。
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第 2 章 S 院安全管理要素提取与安全现状分析
2.1 提取安全管理要素的理论基础
2.1.1 理论基础
安全管理要素的提取需要标准的支持，在研究提取安全管理要素的方式、判断选择的标准符合性、以及如何将标准内容与安全工作有效结合等方面，已有学者进行了相关内容的深入研究：
Chang（2009）对涂料设备生产过程中的安全管理绩效进行研究，并建立了三级多属性值模型进行评估，在实施建立第一级模型时采用了 PDCA 循环与国际上基础通用性安全标准（OHSAS 18001、ILO-OSH-2001 等）中的管理要素结合的方式，他指出 PDCA 循环的优点是能够与基础通用性安全标准中的要素进行快速、有效的结合[32]。这为我们在面对复杂的安全管理系统时，采用PDCA 循环去提升安全管理工作提供了思考。在 Sui（2018）为华东地区某核电厂设计以 PDCA 循环为实施路径的职业健康安全综合管理系统的案例中，为了使主体能顺利通过 OHSAS 18001 和 ISO 14001 体系认证，建立了可应用的信息管理系统与功能管理系统的方式，这其中包括了 14 个模块与细分的 56 个子模块，通过案例的结论可知，该模式对员工现场安全管理、安全信息统计、风险控制等方面的工作能起到促进作用，主体顺利通过了体系认证工作[33]，该案例研究进一步论证了 PDCA 循环理论能够以其特点快速寻找到管理提升工作的切入口，并与执行的标准有效结合。但同时也必须认识到前两项案例研究中的主体都存在行业特点、现有安全管理水平等方面的区别。在本文中提取 S 院的安全管理要素方面时，应首先考虑实施改进工作本身的可行性，S 院的安全管理工作目前处于一个较低的水平，存在基层部门数量多、推进难度大等特点，同时院内此前未进行相关工作的尝试，因此 S 院安全管理要素的提取需要从较为基础性的标准方面着眼。
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2.2 S 院安全现状分析
实施 PDCA 方案进行提升改进之前，需要了解实施对象的运营现状[36]。检验检测服务业被列为八大高技术服务业之一，国家对检验检测服务业的发展十分重视[37]，S 院承担着对市场上消费品的质量检测、计量校准、（企业）认证审查等工作，拥有员工逾 1800 人，建有龙珠、龙华、西丽三大实验基地，共有实验室 15 个，涉及化学、核电、物理机械、电子电器、计量等领域，常规检验、检测、计量、审查等项目共计 7300 项，经营规模较为庞大。与国外实施标准化管理的检测机构不同的是，国内事业单位检测机构在安全管理中以落实行政法规为多，在行政方面的安全管理要求存在着定义不细致、具体问题与理论有差别等情况[38]。
2.2.1 基本管理情况
S 院现有的安全管理工作现状主要从组织、制度、管理模式以及生产作业情况 4 方面进行阐述：
（1）组织方面
S 院在组织架构上未设安全综合管理部门，安全管理工作由办公室（负责组织宣传）与后勤保障部门（负责改造修缮、机电）分工负责，日常安全工作均由基层安全员进行。根据以往安全管理工作的要求，平均20 人设置 1 名安全员，全单位共设置 89 名安全员（实验室 79 名）。实际工作中的安全隐患未被查出、隐患得不到有效整改、高层提出的安全管理要求无法得到贯彻落实等问题时常出现。
（2）制度建设方面
Donaldson（2013）曾经对现有的企业安全制度建设大致分为两类[39]：一是自上而下设置，基于有效安全管控的原则，由安全专家与评委制定安全细则与规范要求；二是自下而上的设置，基于实际操作人员是富有安全管理工作经验，可以使制度的修订更灵活，规范内容更实用。S 院在安全组织形式上已形成以行政命令为主导的方式，更偏向于上述第一种模式。
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第 3 章 S 院安全管理工作的 PDCA 方案 ....................................... 26
3.1 计划工作（PLANNING） .................................. 27
3.1.1 计划导入阶段 ........................... 27
3.1.2 计划配置与调整 .................................... 27
第 4 章 完成效果评估与进一步改进建议 ...................................... 40
4.1 完成情况与前后比较 .......................................... 40
4.2 新一轮改进计划 ................................ 43
4.3 方案运行中存在问题与解决建议 ............................... 46
第 4 章 完成效果评估与进一步改进建议
4.1 完成情况与前后比较
（1）安全隐患整改完成率明显改进。前文所述 2013 年至 2016 年共查出安全隐患数量为 236 项，年均增长率为 27.4%，安全隐患整改完成率为 38.5%，其中 2016 年查出安全隐患数量为 81 项，安全隐患整改完成率为 45.6%。经统计，2017 年查出安全隐患数量为 94 项，较往年增长 13%；完成安全隐患整改数量为 67 项，整改完成率为 71%，较往年提升 25.4%。
在具体实施方案时发现，安全隐患查出数量依然增长，但 2017 年的增长率低于历年年均增长率，与以往情况有所区别的是，实行 PDCA 方案后，安全员对隐患识别的能力有所提高，识别出的安全隐患也相对清晰明确。另一方面，
安全隐患整改完成率大幅提高的情况应值得关注，与以往工作相比，实施方案后的各项安全管理要素均以计划安排的形式推进，一项安全隐患在被查出后需要进行配套的整改工作，才能算真正完成。安全隐患整改完成率的提高，从另一个角度说明 S 院的安全管理综合能力得到提升改进。
（2）基层安全员队伍素质得到提高。在方案进行中实行的内部评审工作机制促使部门安全员自发要求对业务能力进行培训、增进专业知识，安全员在日常具体工
