本文是一篇行政管理论文，本研究以委托代理理论为指导，选取J市政府购买智慧养老服务项目的试点社区为主要调查对象，通过问卷调查法和深度访谈法对社区老人、社区工作人员等相关成员进行充分调研，全面了解当前J市政府购买智慧养老服务项目的开展情况。
1相关概念界定与理论基础
1.1相关概念界定
1.1.1政府购买服务
20世纪80年代，政府购买服务伴随着西方国家新公共管理运动的兴起而逐渐发展起来①。自1995年，上海市浦东新区社会发展局委托上海基督教青年会管理浦东新区罗山市民会馆，开创了我国政府购买服务的先例以来，②经过二十余年的改革发展，如今政府购买服务业已成为我国政府提供公共服务的重要方式。政府购买服务在世界范围内的应用日益广泛，国内外学者对政府购买服务内涵的界定展开了系统研究，但政府购买服务的内涵在不同国家、不同时期并不完全一致，并未形成统一的表述。
从辞源的意义上来看，政府购买服务由“政府购买”和“服务”两部分组成。③政府购买服务中的“政府”可泛指所有具有公共权力、履行公共职能的机构，④学界对于政府部门是购买主体现已达成共识，⑤政府实现了从“掌舵人”向“划桨人”的角色转变，⑥不断完善着多元共治的新格局。政府通过“购买”服务的方式，形成“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的公共服务供给模式，⑦成为经济新常态下的时代使然与现实所需。⑧公共部门与社会力量建立合作关系的主要方式表征为政府购买服务的方式，⑨就购买方式而言，狭义来讲，只将项目合同制作为政府购买服务的方式，直接将政府购买服务看作合同外包，⑩公共服务合同外包从本质上来说就是一种项目制；⑪广义来看，还包括政府资助、凭单制等其他购买方式。“服务”涉及购买内容这一核心要素，由于“服务”的外延大于“公共服务”，且公共服务具有公益性、公共性特征，因此“政府购买服务”与“政府购买公共服务”并不能完全等同。⑫
1.2理论基础：委托代理理论
1.2.1委托代理理论的主要内容
委托代理理论，起源于企业管理领域中“所有权与控制权的分离”。古典企业里所有者即经营者，而现代企业中出现了职业经理人，所有权和经营权的“两权分离”逐渐成为社会进步的发展必然。委托人（所有者）和代理人（经营者）在利益上难以保持完全一致，分歧乃至矛盾的产生不可避免，代理人就可能出于自利动机而对委托人的利益造成负面效果。若在委托代理期间，所有信息都同时被双方当事人知晓，则委托人能及时感知代理人行为动向，遏制代理人的不良行为。在实际的工作生活中，代理人作为任务的执行者，得益于自身优势天然地掌握更多的信息，而委托人受限于自身能力，并不能草拟出完整的合约设定，无法对代理人进行面面俱到的行为约束，代理问题的发生在所难免。①是以，委托代理理论的研究主题即是委托人以契约为载体，以制度设计为手段，对代理人的行为进行一系列奖惩激励，确保委托人的预期目标得以实现。
委托代理理论沿袭了新古典经济学中以“经济人”为中心的假设，并以如下基本假设为前提，这些假设同时也是委托代理关系的基本特征：一是目标分歧。委托代理关系下，委托人和代理人之间通常存在目标差异，并且双方实现目标的方式也各不相同。二是信息不对称。在委托代理关系中，代理人凭借自身优势拥有比委托人更多的信息，委托人则碍于多方因素无法获取上述信息，难以时刻洞悉代理人为完成任务所付出的努力。三是存在不确定性。代理人的输出效果并不仅仅取决于其努力程度，一些外生变量同样对其效果的衡量产生一定的影响。四是契约不完全。契约是委托代理关系的核心，实际上，委托人受限于自身的综合素质并不能考虑到所有完备的情况来激励或约束代理人。上述因素的存在，使得委托人更加难以判断代理人的行动产出与委托人的利益实现之间的相关程度。一般地，代理问题主要表现为逆向选择（Adverse Selection）和道德风险（Moral Hazard）两种形式。
2辽宁省J市政府购买智慧养老服务的现状分析
2.1辽宁省J市政府购买智慧养老服务相关政策梳理
自2012年全国老龄办首先提出“智能化养老”的理念，鼓励支持开展智慧养老的实践探索以来，国家和地方积极通过顶层设计推动智慧养老的蓬勃发展，出台一系列扶持智慧养老产业发展的政策，为养老模式变革提供制度支持与引导。①为积极响应国家政策，应对人口老龄化，满足J市老年人群日益增长的个性化、多样化养老服务需求，做好失能、高龄、空巢等重点保障人群的兜底保障工作，J市以被确定为第四批“中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区”为契机，围绕“就近、精准”主题，坚持问题导向、目标导向、价值导向和底线思维，积极探索智慧养老服务模式，开展需求评估，实施老年人群分类保障，利用现代化科技手段，以居家养老为应用场景，开展智慧养老服务项目，为失能、高龄、独居老年人提供智慧养老服务，实现养老服务精准化供给，推动J市养老服务供给科技化、个性化、多元化、精准化发展。②具体政策内容如下表2-1。
2.2辽宁省J市政府购买智慧养老服务的运行现状
2.2.1辽宁省J市政府购买智慧养老服务的参与主体
辽宁省J市的政府购买智慧养老服务主要涉及四类参与主体。
其一，购买主体。2021年，J市财政局印发《J市政府购买服务管理办法》，明确“各级国家机关为政府购买服务的购买主体。”2022年J市财政局和J市民政局联合制定了《J市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案（试行）》，提出“在市委、市政府组织领导下，市民政部门负责牵头实施项目招标工作，与各县（市）区民政部门共同开展项目建设和服务工作。”要求市民政局按照公开、公平、公正的原则进行招标，遴选符合条件的服务机构，并向社会及时公布中标机构名单及基本情况介绍，可结合实际对服务机构进行拆分或合并招标。由此，J市民政局为主要的政府购买智慧养老服务的购买主体，相关政府购买智慧养老服务项目如表2-2所示。
其二，承接主体。根据《J市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案（试行）》中提出的建设家庭养老床位和提供居家养老上门服务两大主要任务，市民政局所要遴选的服务机构主要为适老化改造与信息化建设机构和居家养老上门服务机构。其中，适老化改造与信息化建设机构需具备居家适老化改造和信息化建设及服务经验，具有成熟的改造评估能力、设计能力、施工改造能力和售后服务能力；具有利用信息化平台和智能化设备开展持续健康监测和居家安全环境监测服务能力。当前，J市政府购买智慧养老服务的相关承接主体多为具备信息化建设能力的科技型中小企业和小微企业。
3辽宁省J市政府购买智慧养老服务的现实困境.........................22
3.1需求供给层次错位匹配.......................................22
3.1.1数字化养老需求识别不精准..............................22
3.1.2智慧养老的适老化建设缓慢..............................23
4委托代理视域下辽宁省J市政府购买智慧养老服务存在问题的原因探析...30
4.1行动主体间信息不对称..........................30
4.1.1信息传递不畅造成逆向选择..............................30
4.1.2信息可及性差产生道德风险..............................31
5委托代理视域下优化辽宁省J市政府购买智慧养老服务的对策建议.......40
5.1构建目标整合机制..................................40
5.1.1畅通有效信息的共享渠道................................40
5.1.2加强政府购买全过程管理................................41
5委托代理视域下优化辽宁省J市政府购买智慧养老服务的对策建议
5.1构建目标整合机制
5.1.1畅通有效信息的共享渠道
辽宁省政府购买服务信息平台的信息公开以项目信息为主，绩效信息的公开程度相对较弱。一方面，需加强J市政府购买智慧养老服务项目信息的公开程度，减少信息不对称带来的不良后果。丰富项目信息内容，明确项目信息的公开标准。政府应及时将购买计划、招投标信息、服务承接、服务反馈及验收结果等信息发布公开，承接企业也应将经费使用等信息及时更新，保证合同规定与合同执行的一致性。另一方面，应逐步公开J市政府购买智慧养老服务的绩效信息，为J市政府购买智慧养老服务的绩效评估打好基础。推行更加关注实际的结果绩效合同，由此，承接企业将在如何完成任务上拥有更大的自主权，政府部门则能够集中精力对承接企业的任务完成情况进行有效监督。
与此同时，应建立完备的信息共享渠道。当前，J市政府购买智慧养老服务项目中服务对象的需求表达过程几乎处于空缺状态，构建常态化的需求表达渠道势在必然。②J市政府部门应采取定期走访、召开座谈会等形式，在与试点社区内老人交谈过程中，了解当前老年群体对于智慧养老服务的真实看法，以提升智慧养老服务的适用性，提高老年群体的心理认同感。此外，构建承接主体数据库，提高信息对称程度，③拓宽项目信息的共享渠道。建议J市民政部门将智慧养老服务的相关承接主体信息加以收集，形成承接主体的信息数据库，并对信息进行定期更新完善。
结束语
随着现代信息技术和智能设施发展的日新月异，智慧养老成为解决我国老龄化问题的新途径。各地区、各部门陆续出台利好政策，推动地方通过政府购买服务等方式实现智慧养老服务高质量发展。辽宁省J市自2019年入选第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点、2022年获批中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务
