本文是一篇成本会计论文，本文以JW电网公司为案例，通过分析JW电网总部成本管理的现状和存在的问题，并结合JW电网总部与输配电业务相关的作业流程，构建了以作业成本法为基础的成本管理体系，以及对总部2021年作的预算进行了相应的调整，使总部成本管理与企业的经营战略目标相吻合。
1绪论
1.1研究背景
2015年3月15日，中共中央办公厅颁布第9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），拉开了新阶段电力体制改革的帷幕。此后，国家发展和改革委员会在2016年颁布的《省级电网输配电价定价方法》（下称定价方法）中首次明确，输配电价准许总收入将依据“准许成本费用加合理收益”的方式进行核算，对电网企业成本核算对象、成本分摊的方式和成本管控都提出要求。在准许成本费用中包括了折旧费和运行维护费，电网企业除折旧费以外的成本费用只能由运行维护费传导至输配电价中进行回收。对于电网公司总部而言，由于带有天然垄断性质被政府严格监管，但政府监管部门尚未明确总部公共费用在输配电价中的疏导机制和回收方式，为公司的成本管理工作带来了难题。
与其他集团管理职能不同，JW电网总部高度集权，对子公司业务介入较多。其成本支出按性质可分为日常费用和专项费用，其中专项费用主要用于各省级电网公司的电网规划、架构等与输配电业务直接相关的研发项目支出，占比高达2/3。在政策与内部管理的双重要求下，在JW电网总部成本管理中，需要对总部成本费用分配提供科学依据、对总部成本分摊方式进行改善以及精细化总部的成本管理。作业成本法(ABC)是指依据“成本对象消耗作业，而作业耗费各类资源”的中心思路，能够很清楚地确定某项作业所花费的各类资源，找到成本发生的动因、明确成本服务对象。这种核算理念能够为电网企业提供精确的成本信息，使总部服务于输配电业务的成本核算更加真实、准确，实现对间接费用的精准分摊以及为电网总部成本计入输配电价提供有力支持，即能从根本上改善案例公司成本管理中存在的问题。其次，作业成本法与JW电网总部成本特性相吻合，满足规范成本费用分配的现实需要以及适应电网企业政策环境的变化，因此作业成本法适用于JW电网总部的成本管理优化。
本文根据以上背景，通过运用作业成本法对电网公司总部的成本管理展开深入研究，以促进电网公司总部成本费用管理系统的建立。电网总部的部分成本费用服务于整体输配电业务，单纯的管控公司成本费用不利于电网公司长期战略发展而必须对其实施合理的管理。本文的主要研究成果对电网公司总部提高成本精益化管理水平，以及优化总部资源配置具有重要促进作用。
1.2研究意义
电网总部与输配电业务密切相关。将输配电价改革内的成本审批标准纳入电网企业总部内部成本管理建设，对提升电网企业总部的价值潜力和和社会经济效益具有重要作用。本文以JW电网公司总部为案例进行分析，将理论与实践相结合，对于我国电网企业总部进行成本费用管理的优化起到一定推动作用。
（1）理论研究意义
作业成本法（ABC）依托“成本对象消耗作业，作业消耗资源”，可以清晰地确定某项作业所消耗的资源，验证成本发生的动因，明确成本服务对象。本文以JW电网公司总部为对象，以作业成本法为基础，对电网企业总部的成本核算对象、成本分摊的方式进行研究，为总部管理者做出经济决策提供财务支持。本文将作业成本法引入到JW电网公司总部的成本管理中，结合输配电定价办法中的成本核定标准，为完善电网公司总部成本费用分摊以及总部成本管理精细化提供了一个合理的研究方向。
（2）现实研究意义
通过对JW电网总部成本管理的现状分析，发现其主要存在的问题分别是总部成本费用的分配需要科学的依据、总部成本费用分摊方式过于单一、成本管理精细化程度不够高以及不适应输配电定价办法。因此，本文通过对JW电网总部的研究，基于作业成本法对公司总部现有的成本结构进行研究，根据《输配电定价成本监审办法》和总部成本与输配电服务的相关程度，确认成本核算对象，细化总部成本开支范围，在优化总部成本结构，完善分摊和传导机制，提高成本管理水平上具有重要的现实研究意义。
2理论基础及文献综述
2.1相关概念界定
2.1.1输配电成本
输配电成本是指电力运营公司在输配电链中为运输和供电而发生的成本支出，主要包括与输配电网络建设和设施运行有关的成本费用，以及最终可分配进电价的间接成本费用。基于国家电监会颁布的《输配电成本核算办法》，输配电价监审中的成本通常按成本和性能分为两个层次。首先，按成本构成分类。省级电网输配电价中的定价成本通常由3个要素组成，即准许成本、准许收益和价内税金。与此同时，准许成本包括基期已核定的准许成本、在监管周期内有增减变化的准许成本；输配电定价成本分类如图2-1所示。
其次，按用途进行划分。从用途上对输配电价格的成本费用加以划分，一般可归类为专项服务生产成本、共用网络服务生产成本、辅助设备业务成本费用，以及输供电设备损耗成本费用等。专项服务生产成本，主要是为专项输配电供应业务而形成的费用;共用网络服务生产成本，是指在输配电环节中共用网业务时所消耗的成本费用;辅助业务成本费用则是在供电装置维修产生的成本费用;而输配电损耗成本费用则是在用电能源运行过程中所消耗的成本费用。输配电定价成本按用途分类如图2-2所示。
2.2理论基础
2.2.1政府管制理论
考虑到电网公司的经营管理还关联着更广泛的社会群体，所以政府和一般企业委托人与代理商之间的相关问题的处理方法也有所不同。因此，政府部门和电网企业的委托代理问题中还包括了政府管制的相关理论。政府管制由经济学家斯蒂格莱(GeorgeJoseph Stigler)首先提出，也叫做“政府规制”。因为市场必须明确的规章制度才能高效运转，而政府管制就是政府运用其所规定权限来对市场实施一定的管理要求，以达到政府的目的。而管制的实质就是政府通过出台管理政策和监督举措，在弱竞争行业中仿照公平竞争环境下形成激励机制，从而对厂商的经营决定形成积极影响。政府主要管理的行业为公共服务，重点是城市燃气、自来水管道、通讯、供电以及铁路建设等。行政管制在方法上也可分成直接行政干涉和市场激励。
行政干涉都带有权威性和强制性的特征，通常以政府指示或者命令的方式体现，包括由政府采用直接价格和市场指导价格的方法来规定输配电价。电网企业也受到了政策管制的行政干预:一是其进入与退出市场受到限制;二是电网企业的准许收入受政策监管，因此我国相继发布了《省级电网输配电价定价方法(试点)》与《输配电价格成本监审方法》来对输配电价格实行核定和监审。这两部办法对于供电公司等以输配电业务为主营业务的公司确认准许成本有直接指导作用，但对于电网公司总部而言，总部并不直接参与输配电业务中，而是以参与各省级电网公司的管理的背景下与输配电业务挂钩，但其成本可参考相关管制办法而分摊计入各省级电网公司。
3 JW电网总部成本管理的现状与问题分析.................16
3.1 JW电网公司基本情况介绍..................................16
3.1.1 JW电网公司的基本介绍............................16
3.1.2 JW电网总部的基本介绍......................16
4将作业成本法应用于JW电网总部成本管理优化分析........................26
4.1 JW电网成本管理优化的总目标和应用设计的合理性....................26
4.1.1成本管理优化的总目标..............................26
4.1.2各部门成本应用作业成本法的合理性....................26
5结论与建议................................46
5.1结论.............................46
5.2建议.................................46
4将作业成本法应用于JW电网总部成本管理优化分析
4.1 JW电网成本管理优化的总目标和应用设计的合理性
4.1.1 JW电网总部成本管理优化的总目标
JW电网总部的各部门是总部成本管理的主体，各部门的每一项工作任务构成了总部的运营活动，所以部门是电网公司总部在进行成本管理需要主要考虑对象。追踪公司成本费用归集对象、进行公司总部成本费用科学分摊和对公司成本费用的精细化管理，是整个JW电网总公司成本管理工作的总目标。一方面是对总公司产生的成本费用进行归集，分析出总公司生产成本中服务于整个电网体系的成本费用占比;另一方面剖析了总部成本与开支的成因，并提供了成本与分摊的改善方法，使总部活动效率得以改善。最后，根据作业成本法对总部已做的预算进行调整，完成总部成本管理的全方位优化。
在JW电网总部部门职能的相应规范和改革中，所有部门以及员工职责应该明确规定，成本根据作业过程的不同阶段通过实地调查并及时报告成本信息，确保总部活动过程中业务及部门分工明确，能独立承担成本数据的整理。以上分析表明，JW电网总部符合作业成本法对企业基本要求。其次，从调查中可以看出，JW电网总部的成本管理正在绘制成本管理的图谱，明晰公司成本资源的一个配置分布，有一定的技术基础。邱玉莲，罗欢(2018)等根据中国钢铁企业总部核算的现状，经过对比了传统成本核算方式和作业成本法，认为作业成本法是中国钢铁企业总部核算中最为准确的成本核算方式，将大数据分析以及云会计技术和ABC成本法结合得出的总部成本，是最贴近现实、最具实用性的数据[33]。可见，JW电网总部可以明确管理费用发生的动因，且具有一定的技术的基础，可以应用作业成本法。
5结论与建议
5.1结论
当前，
