...........................
第 6 章 政策建议与结论
6.1 政策建议
我国医药制造业在过去四十年间加速发展，许多医药企业迅猛扩张，现在正逐渐从盲目扩张的阶段转向提质增效的阶段，行业现状有待整顿。在未来较长的一段时间内，国内市场仍将以仿制药品为主。然而国内医药制造业市场竞争十分激烈，国家出台的各项环保、限抗令10导致医药企业原料成本增加，药品带量采购政策使得当下医药企业的利润空间受到压缩。随着国内医药企业技术的进步、新药审批制度的完善以及一致性评价的开展，预计我国医药制造业将经历一番洗牌，会有更多企业将资本投入到研发活动中去。对此，论文提出了四点建议，旨在加速医药制造业的转变过程。
6.1.1 加大税收优惠力度，扩大受惠企业规模
医药企业在医药产品市场上往往通过增强研发能力、降低生产成本，从而在激烈的国内市场中获得一席之地。我国的税收优惠力度相比国外的税收激励政策略显薄弱。我国《高新技术企业认定管理办法》虽然下调了标准，但仍然设置了技术能力、R&D 强度、高技术产品销售比重等较高的标准，这些优惠对于刚刚起步或者有心投入研发的企业来说还是门槛较高，影响广大企业参与研发的积极性。
我国医药企业存在数量众多的中小企业，他们难以企及高新技术企业的认定门槛，而且研发活动“三高”的特性会使他们长期处于极大的风险之下。处于弱势地位的企业比起规模大、资金雄厚的企业更加需要技术转型以及获取政策支持，我国虽然出台了有关所得税优惠政策，但是对于弱势企业的倾斜力度不够，难以调动他们的积极性。法国的税收优惠体现了对弱势企业的关怀，政府专门为财务状况不佳、规模较小、成立时间短的企业设置了特别的标准，允许这类企业使用未使用抵免即可及时退税的政策。由此可见，我国的税收激励政策还可以有更大的发展空间。
为此，国家可以加大税收优惠的力度，扩大受惠企业规模，比如针对特别的弱势企业给予特殊的税收优惠；放宽其研发费用扣除的范围；放宽高新技术的认定标准；缩短设备折旧年限，鼓励企业升级设备；增加投资抵免、允许计提技术准本金等长期税收优惠政策。
参考文献（略）
