本文是一篇中国税务论文，本文以抚州市税务局绩效管理作为研究案例，经过对国内外资料内容的查询，将具体研究方法、研究成果进行深度总结，这是本文研究理论框架建设的重要前提。对该机构绩效管理系统实际情况分析后，判断具体的发展趋势，以实证调查结果来看，我们发现抚州市税务绩效管理存在的问题。从各岗位人员工作的可比性、同质化角度考虑，采取两种不同方式建立抚州市税务绩效考核痕迹化管理指标系统。利用层次分析法来对各个指标权重进行计算，所得调查结果，分别从税务稽查、税务征管、纳税服务等角度对税务绩效痕迹化管理提出相关建议。
1 绪论
1.1 选题背景和研究意义
1.1.1 选题背景
随着社会的进步和市场经济的发展，政府会以某种方式介入市场经济的管理之中，实现社会服务模式的进一步完善，在确保国家安全的基础上能将政府执政能力体现出来。现代公共管理学逐渐发展，能为现代政府高效率行政管理提供新的科学理论指导。以社会各个行业发展环境来说，经济发展、政治管理往往是相融合的，这就是现代政府必须以更强执政能力才能应对实际需求的原因。打造优质服务型政府，通过执政理念的更新、执政力度的强化，来实现政府公信力的增强。1970s，“新公共管理运动”首次在欧洲出现并快速渗透到各国行业发展管理中。
现代政府在新公共管理理论引导下，行政管理形成全新模式。该理论框架下，已经证实有效的管理办法，以及正在运行中的私营部门管理模式，例如，绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等，这些没有部门属性限制，可以大量地应用到公共管理中。要切实提高政府绩效，需要从建立现代政府管理模式出发，通过对核心问题的研究来落实公共管理制度。政府实施绩效管理，主要目的就是将政府管理能力及水平展现出来，可以通过管理问题与不足来改进服务方式，这是优化政府形象、提高行政绩效的重要手段。现代政府绩效管理最终目的，是实现政府效能提升、政府绩效升级、政府治理工具发展，基本原则是“以顾客为导向、以绩效为目标、以社会满意度为评价标准”，对该理论研究来说，属于非常热门的前沿课题①。
现代社会是知识经济型社会，中国税务部门实际税务工作受到各方面影响，面临的行业市场挑战比较严峻。怎样实现税收效率提升，确保税务风险降低，这是税务部门必须研究的核心课题。要将这类问题妥善解决，各地税务机关都在探索新的管理制度改革方式，目的是切实提升绩效管理效率。绩效管理，指的是通过科学方法的运用，对下层级组织实际业绩、价值效能等做详细而科学的评估、衡量，这是制定奖惩制度的重要前提，也是实现管理双方能有效沟通的基础，对双方都有着积极的激励效果。税收管理与绩效管理两种概念融合后，能实现税收工作效率最优化，这是现代社会税收管理的必然要求，也是中国税收事业获得发展的重要动力。但是，当前问题在于科学理论指引欠缺，很多机关单位对绩效管理探索实践等还处于自主摸索模式，很难获得成功经验的指导和帮助。
............................
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
（1）在绩效管理理念方面的研究。
1899 年，史蒂文?科恩、威廉?埃米克是提出“绩效管理”的学者，并对目标、组织结构、管理工具、预算方式等进行说明及区分①。
弗雷德里克.温斯洛.泰勒通过对工商企业内部管理引进绩效管理概念的方式，将这一理念带入到其他领域中②。
Hood 声称，现代政府在绩效管理系统建立方面，可以通过对工商企业实践经验来获得发展空间，有利于政府治理得到社会公众的认可。
Pamente 将绩效管理主体与现代社会企业员工主体并为一体，员工价值的提升成为绩效管理推进的重要方式。
阿姆斯拉尼认为绩效管理的重要功能在于，可实现企业管理层与员工群体间相互协调。绩效管理实施时，可实现双方沟通效果的提升，对企业发展目标实现、实际工作应用等形成统一，对员工整体素质升级同样有积极作用。这是绩效管理为企业经营目标实现带来的作用。
夏夫里茨、卢塞尔以行政学者角度来分析绩效管理，认为这是组织内部多重因素得以整合、协调，最终实现发展目标的重要保障。
理查德.威廉姆斯《组织绩效管理》一文发表后，绩效管理制度属于封闭圆圈结构，组成阶段包括计划指导、管理支持、考察评估、发展激励等四个阶段。
珍妮特.凯丽(2007)通过对绩效管理目标的分析，认为绩效预算相关因素得到重视，这是实现绩效管理最优效果的重要方式①。
...........................
2 研究理论基础
2.1 税务绩效痕迹化管理相关概念
2.1.1 绩效的概念
Performance 一般翻译为“表现”，但英文中同样使用该词为“绩效”的代称，主要因为不同对象“表现”结果即为绩效。中国社会引入“绩效”概念后，并未从内涵上引发新的变化，一直沿用着基本的英文含义。绩效分为“绩”与“效”，分别指代的是事物成果表现、事务过程体现，即成绩与效率的综合体，指的是事物过程及结果定义。
对绩效的概念给出定义一直是学术界争议的核心，不同领域学者研究看法并不相同。主流意见有三种：一是绩效重点是结果；二是绩效重点为过程；三是绩效重点是协调组织与员工关系。通过对这种情况的分析，本文对绩效概念定义采用如下内容：行动过程中通过对组织、员工关系的协调来实现最终目的。由此可见，绩效指的是一个完整过程，主要包括高效率实践阶段实现，以及最终结果，将个人与整体两方面绩效完全覆盖。
2.1.2 税务绩效管理的概念
绩效管理指的是对个人或组织来说，将绩效产生过程与最终目标实现有机结合，这一动态过程就是完整绩效管理。根据绩效管理概念，学界内不同学派都有相对独特的认识，认可度最高的概念是：绩效管理属于战略目标实现行为方式。这是一种组织整体与个人要实现某个目标，建立相关计划并随时调整，经过考核与反馈后为实现提供依据的过程。公共部门绩效管理，指的是公共部门通过利用公共权力与资源，履行公共责任时，将公共产出及服务作为最大化目标，将经济、效率、效果、质量、等价值标准等综合考察，目的是建立全面系统的行政管理行为方式，可以实现公共部门行政效率提升。
............................
2.2 税务绩效痕迹化管理内涵
税务绩效痕迹化管理，将绩效管理全过程覆盖并管控，生产管理工作各方面、各层面、各个控点、各个关键点等，还有每项工作总结及考核事项。税务绩效痕迹化管理，主要涉及到的痕迹内容有：管理、落实、工作、结果、考核等。具体说明如下：
（1）“管理痕迹”，管理层进行税务工作规范指导时，需要通过计划设定的方式来下达工作任务，特别是对重大生产任务、临时工作任务等，都要进行严密的计划、布置、总结及考核，并以书面形式保留管理痕迹。保留的管理痕迹要规范、精准、详实，判断管理指令是否被正确传达，管理过程是否存在偏差，保证每项管理指令都可以获得完全执行并取得有效成果。
（2）“落实痕迹”，不同职能部门及管理人员，都会对上级提出的任务及安排进行项目分解，这是将工作任务分配到各个岗位的重要过程，可以通过工作记录的全方位落实，保证工作执行过程、标准、要求、考核等都能与预期目标保持最大程度相符。
（3）“工作痕迹”，这是表现工作规范、标准精益程度的主体。各个工作项目及其管理重点环节，都会保留关键痕迹，保证各项指令都能得到正确的贯彻执行，工作中尽可能减少失误。
（4）“结果痕迹”，这是将管理实际工作结果展现出的重要表现，能说明管理闭环、业绩、质量、结果等，这是确保工作能有合理计划，任务执行有科学布置，监督检查能在闭环评估环境中保证质量结果。工作质量及结果能将综合管理水平展现出来，同时可将员工敬业程度、业务能力等综合反馈。
（5）“考核痕迹”，以工作标准、考核要求来考核监督各个部门及个人履职情况，以全程监督的方式来进行书面记录，具体的考核标准、判断依据、工作计划、绩效成果等，都可以通过这种方式来进行规范化。对部门及个人工作成果的审核评判，需要以考核期内具体表现、绩效结果等作为考核标准，由此来实施奖惩处理，主要考核的记录类型有：考核检查情况、考核情况通报、考核结果兑现等。根据考核之前已经建立的制度计划，做到考核有依据，奖惩有凭证。
痕迹化管理要求与内容经过分析后，我们认为其责任主体全面覆盖税务部门各个层级岗位，从管理层到一线员工，管理班组到一线班组等，都是履行该管理模式的重要主体。由于痕迹化管理内容主要涉及到责任落实、教育培训、工作安排、监督管理、考核奖惩等多方面的痕迹化问题，这是通过单位内部全过程痕迹化管理，来实现各个岗位、阶段、环节都能得到全面工作监督管理落实的最终目标。这就是“无痕迹无管理”概念的由来。
................................
3 抚州市税务绩效管理现状分析......................... 19
3.1 抚州市税务系统概况................................ 19
3.1.1 抚州市税务系统机构设置................... 19
3.1.2 抚州市税务系统人员构成.................................. 19
4 抚州市税务绩效痕迹化管理指标体系构建................................... 27
4.1 税务工作岗位分类分析.............................. 27
4.2 分类考评方式的实施........................ 27
5 完善抚州市税务绩效痕迹化管理的对策建议............................ 37
5.1 强化痕迹化管理制度建设......................... 37
5.2 科学设定税务工作目标..............
