本文是一篇中国税务论文，本文在分析 Y 县税务局干部队伍现状、存在的问题及其原因的基础上，结合战略人力资源管理理论和激励理论，提出了优化干部结构、正确引导干部思想、激发队伍活力、提升干部素质和强化监督管理等五个方面的举措，这些举措只是笔者本人初浅的认识，还待实践的检验。但笔者写此论文的初心是希望通过本文使更多人认识到基层建设尤其是基层干部建设的重要性，并研究探索提高新时期基层税务干部队伍建设的方法和举措，进而提高基层税务干部的工作积极性，增强干部素养，为实现税收现代化提供坚强的人才后盾。
1 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 选题背景
1994 年起实施的分税制财政体制改革，是特定时期特定的举措，为我国经济社会持续发展作出了巨大贡献。进入新时期、面对新形势，为适应经济发展的需要，党中央作出了合并国地税的决策部署。国地税合并是一场深刻变革，涉及省、市、县、乡 4 级税务机构，百万税务干部，同时又涉及 10 多亿纳税人、缴费人，任务艰巨，使命光荣。
国地税分设 24 年以来，国税和地税干部发扬艰苦奋斗、持续创业的精神，迈过了一道道坎、翻过了一座座山、解决了一个个难题，和谐干事的氛围越来越浓，依法行政的观念越来越深，优质服务的理念越来越强，争创一流的干劲越来越足，社会满意的评价越来越高，干部凝聚力、执行力、团队意识和服务意识明显增强，干部队伍建设取得了很大成绩。
改革预视希望，困难伴随改革。改革国地税征管体制改革涉及到机构合并、人员变化、职能调整，税务系统层级多，人员规模大，直接涉及干部利益。加之机构改革到位后，还有减税降费、税制改革和优化营商环境等一系列紧急和重要的工作需要完成。基层是税收的基础，是联系纳税人的窗口和纽带，更是各项工作的落脚点和矛盾的集中地，是一切工作的落脚点。
干事创业，关键在人。如何解决国地税合并后基层干部队伍建设存在的问题，改善基层干部队伍机构，激发基层干部队伍的积极性，在新的征程上，使税务干部焕发出崭新的精神风貌，凝聚起崭新的铁军力量，切实履行好“为国聚财 为民收税”的神圣使命，是一个重要课题，更是一项历史使命 。
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1.2 国内外研究动态
1.2.1 国外研究动态
（1）国地税合并研究
由于国情、体制和制度不同，国外对税收征管体制改革和国地税合并的研究很少，研究的一些文献也不够新，对国地税合并的研究则主要集中在分税制改革对经济发展及税收征管的影响方面。
Wong ( 2000 )以我国分税制体制改革为背景，通过模型的构建，分析了我国一部分省、自治区、直辖市的经济指标、财政收入等情况，通过分析比对，指出虽然分税制在一定程度上使各省、自治区、直辖市经济有了增长，但一些关键的经济指标上并没有使各地得到根本好转，比如区域间的资源配置没有达到最大优化，地区之间的贫富差距也没有缩小，因此，认为分税制改革还有很多地方需要完善。
Lee ( 2000 )通过对我国分税制后的一段时期的经济数据分析，指出分税制改革不过是中央政府和地方政府在财税利益上的一种博弈，对能否真正实现良好的税收制度和有序的征管秩序还持有观望态度。
Breton (1996 )认为，分制与统一税收管理根本在于达到中央和地方财税的有效平衡，他指出地方政府要是有更多的税收管理权，一定程度上会带来资源配置的错乱、经济结构的扭曲。并提出要加强中央税收干预的力度和税收协调权力，杜绝地方政府通过税收政策进行无序竞争的不良现象。
理查德等(2003)主张合理划分中央和地方之间的财政管理权，国家层面主要职责是稳定国家宏观经济和收入的再分配，各级地方政府的主要职责是进行资源的配置。
Gan（2014 )通过研究我国广东和海南两省的具体情况，指出两省在全国统一税收制度下出现了部门职能交叉、征管效率低下和税源重叠等问题，建议中国尽快实行财税体制改革。
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2 相关概念及理论基础
2.1 国地税机构合并概念
国地税合并是根据党中央、国务院关于《深化党和国家机构改革方案》决策部署，将省及省级以下的国、地税机构进行合并，合并后的税务机构具体负责承担所管辖地区内的各项税收及非税收入征管等职能。国家税务总局与省(区、市)人民政府对合并后的税务机构实施双重领导但以国家税务总局领导为主。
依据 2003 年 10 月 24 日税务总局印发的《全国税务系统基层建设纲要》中的解释，“基层税务部门是指直接负责税收征收管理(包括稽查等)和为纳税人服务的一线单位”。为此本文所称的基层税务部门，是指负责行政区划为县(包括县级市、市辖区)域范围的税务局组织，包括县(市、区)级税务机关以及所辖的税务分局、税务所。
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2.2税务干部队伍建设的理论基础
人力资源又称劳动力资源或劳动力，在经济学中，人力资源与自然资源、物质资源一起被认为是三种基础经济资源，而人力资源是其中最重要和最宝贵的。人力资源分两个层面，一是数量层面，二是质量层面，数量指的是具有劳动能力的人口数量，质量上指的是经济活动人口所具有的体质、劳动技能和知识文化水平，合适数量的人力资源是社会生产的基础条件，而高质量的人力资源更是社会生产走向科学化、效率化的重要推动力。
人力资源管理就是指通过科学设计和执行，对团队内个人心理、思想和行为进行合适地协调、诱导和控制，充分发挥个人主观能动性，达到“用人所长、人尽其才”的理想状态。人力资源具有获取、整合、保持、评价和发展五项基本功能，根据加里.德斯勒在他所著《人力资源管理》中指出，人力资源管理职责主要包括把合适的人配置到适当的工作岗位上，引导新雇员进入组织，培训新雇员适应新的工作岗位，提高每位新雇员的工作绩效，争取实现创造性的合作，建立和谐的工作关系，解释公司政策和工作程序，控制劳动力成本，开发每位雇员的工作技能，创造并维持部门内雇员的士气和保护雇员的健康以及改善工作的物质环境等十大方面。
激励，指通过运用各种方法有效提高组织内个人的工作积极性和创造性，进而帮助推动组织目标的快速实现。激励理论主要包括需求层次理论、双因素理论、公平理论等多项子学说。激励的完整过程主要为:管理者严肃行为规范和奖惩措施，运用科学理论，设计合理的个人能够接受的工作内容和环境，和个人开展有效沟通，获取支持，使激励作用得以体现，推动、引导和保持个人工作行为，最大限度地实现组织和个人目标。一般情况下，激励理论予以考虑的因素主要包括个人对自身价值实现的渴望、领导对个人的赏识、个人的责任等等。
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3 国地税合并后 Y 县税务系统干部队伍现状及加强干部队伍建设的做法......9
3.1 国地税合并后 Y 县税务系统干部队伍现状.......................9
3.1.1 组织机构分布............................ 9
3.1.2 人员结构分布............................... 10
4 Y 县税务局国地税合并后干部队伍建设存在问题及原因分析.......................14
4.1 干部问卷调查情况................................ 14
4.1.1 调查范围及样本分布............................. 14
4.1.2 调查内容............................... 14
5 Y 县税务局国地税合并后干部队伍建设的建议........................31
5.1 优化干部结构................................... 31
5.1.1 科学规划................................. 31
5.1.2 合理分配................................. 32
5 Y 县税务局国地税合并后干部队伍建设的建议
5.1 优化干部结构
税务部门作为政府部门，受体制机制的严格控制，人员结构的优化是一项系统性、长期性和难度性比较大的工程。要想优化干部结构，人员的进和出都要有效利用，必须一方面要不断稳定招好人注入新鲜血液，另一方面要留住人把好出口关。笔者认为，科学规划招人、合理分配招人指标、制度约束干部去向，使基层税务部门招好人留住人是目前从源头缓解基层税务干部人员结构性矛盾的有效手段。
目前税务系统引进人才主要采取录用公务员方式，其问题一是税务系统急需的专业技术人才，很难通过笔试、面试得到录用，二是受公务员薪酬限制，高素质的专业技术人才进入公务员队伍不能得到相应的福利待遇，使得公务员招考对其缺乏吸引力。三是纵然有高素质人才进入基层税务队伍，但经过一至二年工作后，仍然想调走。笔者认为，要招好人留住人这需要抓好以下三个方面：
省局、市局在每年补充各类人员，包括公务员招录、事业单位人员招聘、接收复转军人等，要立足长远、整体谋划，充分结合每个单位的中长期人才队伍发展方向和阶段性人才需求，对需要补充的人员进行合理补充，特别是各阶段急需紧缺专业人才，缺编单位、贫困地区人员的补充。要做好科学规划招人，笔者认为应做好以下两点:一是建立评估机制。市级税务部门应定期对全市税务系统的现状进行分析评估，掌握全市税务系统干部队伍现状，比如干部的平均年龄、在职人员的专业学历情况、每年退休人数等，分析干部队伍结构变化趋势，特别是要摸清队伍结构中的短板，区分轻重缓急，制定合理的队伍结构优化目标。二要建立工作机制，主要是建立省、市、县三级的沟通机制，通过有力的沟通机制，一方面使省局、市局清晰掌握基
