本文是一篇中国税务论文，笔者认为该论文主要研究税务研究、国际税收、中国税务法等，今天无忧网为大家推荐一篇中国税务论文，供大家参考。
中国税务论文2018年精选范文一：基层税务稽查绩效管理研究——以彭州市国税稽查局为例
1导论
1.1问题提出
当前我国正处于经济、社会转型时期，市场经济的发展、民主化的推进、财政的压力、新技术的成长、民众多样化的需求以及维权意识的提高等因素，促使政府公共部门进一步转变职能，改革僵化的管理体制，建立灵活、高效的新型管理模式。从公共部门管理改革的理论研究和实践经验中得出较为一致的观点认为，公共部门管理中应该采取更多的市场化措施，釆取工商企业管理中的一些经验做法（如私营化、政府再造、全面质量控制等理论），全面提高公共部门的绩效以满足社会转型期的发展需求。绩效管理最初由工商企业提出并成功应用，作为优化组织管理的有效工具受到越来越多的重视，目前己逐步在我国政府公共部门得到应用和推广。2008年发布的《关于深化行政管理体制改革的意见》（中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过）中就明确提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”。但目前，我国政府公共部门的绩效管理无论在理论上、还是实践中，都尚处于起步阶段，绩效管理的效果还不明显，研究与实践中还存在许多问题。因此，探索如何改善和加强政府公共部门绩效管理是当前提升政府执行力、深化行政体制改革最现实、最紧迫的课题。
政府公共管理，涉及经济管理、社会服务、国家安全等国计民生方方面面，为了满足以上公共需求就必须筹集资金并进行有效的管理。税收收入是政府资金最主要的来源，支撑着政府公共财政。税务部门税收征收管理的水平直接影响政府筹资的规模，也间接影响着政府公共部门提供公共服务的质量，提高税务部门税收征收管理水平意义重大、影响深远。税务稽查是税收的重要环节，是税收征管的最后一道防线，税收越发展，稽查越重要。在当前转型时期纳税人纳税遵从度普遍不高的现实情况下，是保证纳税人依法纳税、保障国家税收收入的重要手段。特别是基层税务稽查，因其直接面对纳税人执法办案，是税务稽查系统运行的基础。如果基层税务稽查工作不到位、管理不力，即使整体税务稽查系统设计得再科学、合理，也无法发挥应有的作用。针对当前基层税务稽查管理中存在的问题，把绩效管理的理念、措施应用、深入到税务稽查管理当中，落实工作职责，突出管理重点，实现税务稽查效能的最大化，既是新时期执法服务型税务稽查的需要，也是税务稽查管理创新的实用尝试。
1.2研究目的
目标责任考核方式在基层税务稽查部门幵展多年，取得了显著的效果，但多年来一成不变的管理模式己逐渐不能适应形势的需求。尝试将绩效管理深入到税务稽查领域，探索基层税务稽查新的管理模式，主要基于以下目的：
1、深化税务稽查效能理念，提高税务稽查行政效率。效能理念一方面重视成本控制，即对投入和产出进行计量、比较；另一方面重视效益最大化，即提高现有稽查资源的使用效率。深化效能理念是解决当前基层税务稽查部门效率普遍不高的客观要求，也是建立税务稽查绩效管理模式的基础。税务稽查绩效管理将绩效考核结果与激励机制结合，可以形成强大的导向力，扭转效率低下、浪费等行政行为，促使稽查资源在各个环节合理地配置，从而达到降低税务稽查行政成本，提高税务稽查执行效率的目的。
2、规范税务稽查执法行为，充分发挥税务稽査职能。税务稽查人员自由裁量权较大，其是否依照法定职责、程序公正地执法受到广泛关注，建立高效的绩效管理体系有利于对权力形成经常性、普遍性的监督和约束。推行税务稽查绩效管理有助于将稽查的各项、能分解落实到各个岗位和干部，促进管理和业务流程优化，从而确保税务稽查工作的顺利高效开展，充分发挥稽查的各项职能。
3、增强组织与人员活力，主动适应环境发展。从组织与个人发展的角度，绩效管理对于提升组织与个人竞争力都具有巨大的推动作用，促使税务稽查组织与个人主动发展，适应发展的环境。绩效管理的考核、激励、沟通等手段能充分调动稽查干部的积极性和创造性，盘活队伍，激发个人活力，打破组织内部的“平均主义”，创造积极进取、团队合作的良好文化氛围。
2公共部门绩效管理的理论基础和方法
2.1公共部门绩效管理的理论基础
2.1.1基本理论
政府公共部门绩效管理源于20世纪70年代末的西方国家，是借鉴工商私人部门管理方法和经验的一项新实践。公共部门作为一类社会组织当然也存在绩效概念，也包括组织绩效和个人绩效。政府公共部门组织绩效反映的是政府公共部门在社会、经济管理活动中的成果和效率，是政府基本执政能力的体现。政府公共部门个人绩效主要指公务员个人的工作业绩和效率，是组织绩效实现的基础。在西方政府公共部门绩效管理多年的改革实践中，成功的提高了政府的运行效率，也为公共管理学理论研究提供了新的视野，并己成为公共管理学的一个新分支。
政府公共部门管理模式随着社会经济环境的发展，处于不断变迁之中。20世纪末期社会经济环境的巨大变化对西方政府的管理能力提出了挑战，并促使政府公共部门认识到政府竞争的存在和对社会进行有效治理的必要性。美国政治学家盖伊彼得斯在《政府未来的治理模式》中指出，新公共管理运动政府再造的理念引导和刺激了政府治理模式的转换。当今世界，以官僚制为基础的传统行政模式正向以市场为基础的公共管理模式转变。彼得斯提出了变迁国家的治理理论，对未来政府治理的四种模式：市场式政府治理模式，参与式政府治理模式，解制型政府治理模式，弹性化政府治理模式进行了基本的探讨。
市场式政府治理模式：相信市场作为分配社会资源机制的效率并认为公共行政就是一种管理方式。管理体现在人事制度改革、公共事务管理等。
参与式政府治理模式：重视利用合作方式和个人参与管理提高政府效能，并视基层官员为组织有效运作的核心。管理体现在授权，事前事后控制机制等。
解制型政府治理模式基于限制过多导致公共行政部门和管理者效率低下的理念。管理体现在对公共部门内部法规和程序解制等。
弹性化政府治理模式出于政府非竞争性永久存在的问题导致缺乏活力。管理体现在政府内部采用可选择性的机构机制等。
在四种政府治理模式理论的探讨和新公共管理运动的实践基础上，得出的结论是实施绩效管理。绩效管理在理论上贯彻了四种模式的途径：一，绩效管理充分重视市场因素，把市场的需求作为绩效管理的起止点；二，绩效管理注重民主参与机制，在组织内部形成个人与组织紧密关联的管理体制；三，建立了事前事后控制机制，把个人绩效目标定位为绩效考核的基础。四，是一种逐级提升目标的激励管理，体现了弹性原则。
2.2公共部门绩效管理的方法
绩效管理作为一种先进的管理方法，在经历半个多世纪的研究实践基础上，已经形成了一系列广泛适用于多领域的一般管理方法和理论。当前，国内外公共部门主要使用的绩效管理方法有：目标管理、关键绩效指标法、平衡计分卡、360度绩效反馈法。
2.2.1目标管理
目标管理，美国管理大师彼得德鲁克于1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。
目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制，是指管理者通过目标对下级进行管理，当组织高层管理者确定了组织目标后，对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的子目标，管理者根据子目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。目标管理同时注重员工积极参与自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标的实现。
2.2.2关键绩效指标法
关键绩效指标法，理论基础源于1897年意大利经济学家帕累托在研究中发现的二八法则。即在一个组织的价值创造过程中，存在着“20/80”的规律，即20%的骨干人员创造企业80%的价值，而且在每一位员工身上“二八法则”同样适用，即80%的工作任务是由20%的关键行为完成的。因此，抓住的关键行为，对之进行分析和衡量，这样就能抓住业绩评估的重心。
关键绩效指标，是通过对组织内部某一流程输入、输出的参数进行取样、分析，提炼出可量化或可行为化的关键指标衡量流程的绩效，是把组织的战略目标分解为可运作目标的工具，也是组织绩效管理系统的基础。关键绩效指标法是现代管理中受到普遍重视的业绩考评方法，可以使部门主管明确部门主要责任，并以此为基础明确部门人员的业绩衡量指标，使业绩考核建立在量化的基础之上，建立明确的切实可行的指标体系是做好绩效管理的关键。
3基层税务稽查绩效管理的现状和问题一基于彭州市的调查......16
3.1基层税务稽查的发展历史.......16
3.1.1税务稽查职能.......16
3.1.2税务稽查内部程序.......16
4构建基层高效税务稽査绩效管理的设想......31
4.1理想状态下的绩效管理设想......31
4.1.1目标管理设定各层级目标......32
