论加入WTO对我国政府采购制度的影响

论加入WTO对我国政府采购制度的影响 李鹏 【内容提要】： 政府采购是一项关系到国家机构运作的重要行政行为，正视入世对政府采购的冲击变 得尤为重要。本文从分析我国政府采购现状入手，其对政府采购文化、政府采购领域行 政垄断的冲击出发，试图从观念的转变、人员素质的提高、政府采购监督的加强、采购 手段的信息化等方面来探讨政府的对策，以最大限度的利用机遇，探讨建设有中国特色 的政府采购之路。 【关键词】： 入世 政府采购 冲击 对策 政府采购也称政府统一采购或公共采购，是指政府为满足自身及所属行政部门、企事业 单位和社会团体开展政务活动、兴建工程、提供公共服务等需要，动用财政资金，接受 财政监督，通过法定程序，以竞价招标为主要方式，从内外市场上购买商品和劳务的行 为。⑴通过政府采购，可以有效的节省财政支出，强化宏观调控，更是遏止权力腐败的 有效工具，因而受到了广泛注意。在广泛吸取国内外经验情况下，我国于1995年首先在 深圳展开试点并由此推广。抓紧建立和健全全国性政府采购制度，已成为大势所趋和当 务之急。 另一方面，随着我国复关的日子越来越接近，WTO的一些协议条款也将对我国政府采购 发展产生及为深远的影响。本文试图就加入WTO后政府采购行为受到的冲击做一些粗浅 的分析并探讨其对策。 一、我国政府采购现状 政府采购制度对于政府工作而言有节省支出、强化宏观调空、遏制权力腐败等多重 作用，它是深化我后勤机关管理改革的必然要求，因而受到了高度重视。至1999年11月 底，全国有28个省、自治区、直辖市和计划单列市建立了政府采购管理办公室，其采购 对象已囊括了包括公务用车、办公用品、医疗设备、工程服务等诸多领域，政府采购制 度从无到有，再到广泛推广，在短短几年内便取得了如此丰硕的成果，令世人瞩目。但 与此同时，我们又得看到，它对我国而言到底是一项新兴的制度，勿需讳言，还存在种 种弊端与缺陷。这些不足的存在，也是值得我们引起高度重视的。 ⒈ 法制不健全 ⒉ 对政府采购体制建立健全紧迫性认识的偏差 ⒊ 政府采购执行中的偏差 二、正视加入WTO对我国政府采购制度的冲击 WTO是致力监督世界贸易和世界贸易自由化的组织，成立于1995年1月1日，总部设在日 内瓦。截止到2000年5月，它一共有135个成员国。作为与联合国处于平等地位的WTO， 它的职责除了为多边贸易谈判提供场所、论坛外，还负责定期审议成员国的贸易政策和 统一处理成员国的贸易争端，负责与国际货币基金组织和世界银行合作，以实现全球经 济决策的一致性。因此，它具有六项原则：⑵公平贸易原则；关税减让原则；透明度原 则；针对"国营企业"原则；非歧视性贸易原则；一般禁止数量限制原则。 我国现阶段正处于体制改革的关键时期，WTO则更进一步提出了公开性、规范性要求。 这些对于政府职能手段或是机关管理而言，都是需要足够重视的。 1. 对政府采购文化的冲击。 ⒉ 对机构设置与制度规范的冲击。 3. 对政府采购领域行政垄断的冲击。 二、顺应入世，引导政府采购的良性健康发展。 政府采购有两个最基本的目的：行政消耗的最小化；公益效益最大化。入世带来的冲击 是巨大的，但同时也有有利的一面，如可以"货比三家"做到支出的最小化，"对发展 中国家优惠原则"有利于对我国特定的某种企业进行政策倾斜，等等。由此看出，入世 既是挑战，也是机遇。 1. 引导树立正确的入世观。 ⑴ 透明的思想。 ⑵ 效率的思想。 ⑶ 科学管理的思想。 2. 政府采购人员素质的提高。 3. 加强对政府采购的监督。 ⑴ 立法监督。 ⑵ 行政监督。 ⑶ 舆论监督。 4. 信息化采购手段。 ⑴ 这是由政策公开性决定的。 ⑵ 这是由政府采购的复杂性决定的。 ⑶ 这是由政府采购的效益性决定的。 ⑷ 这是由政府采购过程中的竞争性决定的。 注 释： ⑴⑷ 彭国甫《现代行政管理新探》北京燕山出版社1998年版 第279页、第227页 ⑵王元慎《当前我国推行政府采购制度有关主要问题及对策》载《中国行政管理》 2000.11.第34页 ⑶⑸⑿ 李绥州《应用行政管理》 暨南大学出版社 2000年版 第120页、第131页、第 98页