本文是一篇社会科学论文，本文对造成这些问题的原因进行了分析，我国由于传统的生产型社会政策理念带来的历史惯性对农村居家养老缺乏重视，在资源投入上忽略了农村的发展，政策制定上又缺乏权威性的文件，长此以往城乡差距越拉越大。
第1章绪论
1.1研究背景及问题
1.1.1研究背景
随着我国老年人口数量逐渐增多，老龄化社会也逐步加深。2022年，中国60岁及以上人口为28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口占比14.2%，标志着我国正式进入深度老龄化社会。中国社会科学院农村发展研究所发布了2021年的农村人口数据，我国农村60岁及以上人口比重达到了20%，65岁及以上人口的比重达到了14%，完全达到了“深度老龄化社会”的标准。和全国老龄化数据相比，农村地区的老龄化程度已超城市老龄化程度，这对我国农村养老带来了巨大挑战。
人口既是经济增长的红利，也是社会共同的负担，为应对我国深度老龄化社会带来的问题，2022年《政府工作报告》出台了相应政策，在城乡养老服务供给方面进一步优化，在老龄事业质量发展上进一步推动。为应对农村人口老龄化现象，在党的十九届五中全会的工作报告中，提出要实施积极的人口老龄化战略，支持家庭承担养老功能，发挥家庭养老的基础作用，健全农村留守老年人关爱服务体系，建立城乡特殊困难老年人居家社区探访制度，积极支持老年人融入社会。在《“十四五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中提出要强化居家社区养老服务能力，完善家庭养老支持政策体系，促进家庭养老照护能力有效增强，让兜底养老服务更加健全。农村养老与城市相比，在养老保险制度、资源投入上存在着较大差距，在养老中所面临的困难农村老人更是远高于城市，所以接下来我国的政策将重点建设与人口老龄化进程相适应的农村居家养老服务体系，要加快补齐农村居家养老的短板。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
“深度老龄化”对我国社会带来了前所未有的冲击，尤其是对于我国的农村社会而言，家庭功能的弱化、人口的流动加大了居家养老的压力，为了应对这一现象，我国对农村居家养老的政策研究越来越重视。农村居家养老政策是养老政策的重要组成部分，我国正处于深度老龄化的社会中，面对老龄人口加剧的问题，农村居家养老政策急需根据现实的状况进行调整。由于我国长期受传统的生产型社会政策理念指导，多数养老政策的制定偏向城市老人，对农村的居家养老缺乏足够的重视。因此，本文从积极老龄化理论、马斯洛需求理论及福利多元主义的研究下，不断深入探究农村居家养老政策现存在的问题，为我国农村居家养老政策在顶层设计、具体内容及执行评估的问题上，提供更多的理论支持，有利于完善农村居家养老政策体系，为我国在农村居家养老政策的完善上提供强有力的理论支持。
1.2.2实践意义
在面对我国人口老龄化程度不断加深、农村地区老年人口数量迅速攀升的问题上，推进农村居家养老方式可以有效地减少我国农村地区的家庭养老压力，同时对于满足农村地区的养老需求，提高农村老人幸福度具有重要的现实意义。本文通对农村居家养老政策现状的梳理，结合家庭养老功能弱化、经济来源不足、缺乏情感缺乏寄托的问题，为老人需求层面提出一些建议。为我国农村居家养老政策，在健全经济、医疗、教育及权益的具体政策上提供方向，增加对政策评估反馈的专业性与时效性，为政策的实施提供一个流畅的反馈机制。以此来为我国农村居家养老政策的完善提供参考意见，推动农村居家养老政策的落实与完善，提高老年人生活质量和加快和谐社会的构建。
第2章深度老龄化背景下我国农村居家养老政策的现状与问题
2.1深度老龄化背景下我国农村居家养老问题概述
居家养老长期以来都是我国农村养老的基本模式，这与我国农村的传统文化、生产方式、经济发展水平等因素是密不可分的。但是在进入新世纪以后，随着我国人口老龄化、家庭小型化和农村空心化问题日渐严重，这都给我国农村居家养老模式的稳定运行带来了一系列新的挑战。
2.1.1农村家庭养老支持功能的弱化
“养儿防老”是中国人千百年以来的传统思维，居家养老一直是我国农村养老的不二选择，在我国城市化、工业化进程中，东部与西部、城市与农村之间的差距日益显现。为了谋求生计或者是提升生活水平，农村人口大量向城市转移，选择在城市工作定居。根据《2022年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2022年度全国农民工总量为29251万人，其中外出农民工数量为17172万人。这些人口的转移，势必造成农村人口结构的变化，加剧农村人口老龄化。因为空间和时间的限制，外出打工的青壮年人口在老人居家养老服务上往往有心无力，家庭成员之间在养老方面的相互扶养关系被不断割裂。此外，受到家庭现代化和计划生育政策的双重影响，我国家庭规模小型化、核心化的进程超出预期，父母更倾向与未婚子女共同居住，一旦子女结婚就要搬出原有家庭的模式。因此，随着老年人与子女居住地的分离，传统家庭养老的支持功能也在弱化。综上所述，农村人口的流动和家庭规模的核心化转变，使得传统的居家养老模式面临挑战。
2.2深度老龄化背景下我国农村居家养老政策主要内容
本文所讲的农村居家养老政策多从国家层面入手，主要分为四个方面的内容，分别是经济和生活保障政策、医疗护理政策、教育及文化娱乐政策和权益保障政策，这些政策涵盖了农村老年人居家养老的方方面面，与之前相比养老体系逐渐完善。
近年来我国推动居家养老在农村养老中的主体的地位，形成以家庭为基础，社区、机构为依托的养老模式，政策多方位保障农村老人在日常生活中的权益，养老保障的范围和力度都在逐渐加强。在经济和生活保障政策方面，国家逐渐扩大养老福利的覆盖面积，建立起近乎全体农村老年人的养老保险制度；同时，政策加强托底保障，逐步减少城乡低保差距。在医疗护理政策方面，提高疾病的报销力度，增加纳入医疗报销机制的疾病种类，满足不同需求层次老年人的照护服务，增加基层医疗养老人员设备的数量。在教育及文化娱乐政策方面，鼓励建立教育场所，投入老年教育所需要的设施，鼓励村委会组织适合本村的娱乐活动，拓宽老人的社会参与。在权益保障政策方面，在法律层面逐渐完善养老制度、权益，保障农村老人再就业的权益。接下来将详细介绍我国现有农村居家养老政策内容。
第3章 深度老龄化背景下我国农村居家养老政策的原因分析 ........ 28
3.1 农村居家养老政策顶层设计滞后的原因 .................. 28
3.1.1 传统的生产型社会政策理念带来的历史惯性 ...................... 28
3.1.2 我国农村居家养老政策的形式导致政策权威性不足 .......... 28
第4章 深度老龄化背景下完善我国农村居家养老政策的对策建议.............34
4.1 完善我国农村居家养老政策顶层设计 ........................ 34
4.1.1 破除传统生产型社会政策理念的惯性 ................ 34
4.1.2 完善国家层面针对农村居家养老问题的总体规划 .............. 34
第5章 结论与反思 ................. 42
5.1 研究结论 ........................... 42
5.2 研究反思 .......................... 42
第4章深度老龄化背景下完善我国农村居家养老政策的对策建议
4.1完善我国农村居家养老政策顶层设计
4.1.1破除传统生产型社会政策理念的惯性
在老龄化问题逐渐加剧的背景下，我国传统的生产型社会政策理念无法满足农村居家养老的现实需求。生产型社会政策认为政府在其中只是一个安全网的定位，为弱势群体起到兜底作用。在这一传统政策理念的影响下，城乡二元化格局加剧，贫富差距持续加大，与农村居家养老政策普惠共享的理性愿景愈发背离。在发展型社会政策理念与积极老龄化理论传入我国后，其注重人的发展、强调社会效益应随着经济增长而增加的主张，为我国农村居家养老政策的完善提供了新思路，有助于打破传统生产型社会政策理念带来的惯性。发展型社会政策理论认为人力资本是社会发展的重要基础，重点关注社会发展，倡导政策制定与实施中的多元主体的参与，其福利范围应从贫困群体扩大到整个社会群体。积极老龄化理论认为，政府在其中不单单是兜底的作用，更是推动农村老人自身发展从而带动社会发展的力量，因而要注重对农村老人的投资，将社会资源投入到农村老人的教育、培训上，以提高农村老年群体的核心竞争。
具体到农村居家养老这一政策领域，从社会的发展角度看，积极老龄化理论和发展型社会政策因其强调以人为本，以社会投资推动老年人的全面发展而更加适配于我国农村居家养老政策。在这些理念下，可以采用社会投资、福利多元主义等理念来指导我国农村居家养老政策的完善。政府可以通过加大对农村居家养老的资金投入，提供财政补贴优惠政策等措施，鼓励和引导社会资本进入农村居家养老服务领域；加强对在农村居家养老服务的规范，支持多元主体参与农村居家养老；还应加强对农村养老政策在医疗和教育上的规划和布局，提高服务的整体效率和覆盖范围。以此来借助发展型社会政策的理念打破传统生产型社会政策理念惯性，注重农村老人的多维需求，为农村居家养老政策提供完善策略。
第5章结论与反思
5.1研究结论
在我国老龄化日益加重的背景下，农村地区的老龄化程度远超全国，老年人的养老问题更加突出，居家养老必然成为未来农村养老的最主要趋势，所以发展农村居家养老是应对老龄化的重要手段。通过对我国现有农村居家养老政策分析后发现，其一，现有政策在顶层设计上有些滞后，没有跟得上社会发展，城乡居家养老政策存在混淆，专门针对农村的政策少之又少。其二，在政策内容方面并不完善，主要是生活保障标准
