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研 究 生 学 位 论 文
对深圳A街道低保申领职业化情况的调查和分析
INVESTTIGATION AND ANALYSIS ON THE VOCATIONALIZATION OF LOWEST LIVING GUARANTEE’S APPLYING AND
DRAWING-BASED ON “A”
SUB-DISTRICT OF
SHENZHEN CITY
$$$$$$大学
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本学位论文的主要创新点如下：
一是选题的创新。在对城市低保的研究中，多数着眼于低保制度实践中的问题与对策，本文尝试在固定基数的低保对象群体中对个体进行逐个调查，并根据调查所得进行归纳分类，对申领低保的意识和行为进行衡量、研究和分析，创造性地提出“低保申领职业化”选题。
二是分析视角的创新，创造性地把企业管理中的“职业化”概念和社会保障领域中的“低保申领”概念结合起来，创造性从低保对象申领低保的意识和行为两个视角进行分析，并根据研究所得，总结出我国目前面临“低保申领职业化”问题的论断，并提出相关政策建议。
三是研究方法的创新。对案例分析部分主要采用了社会学的理论研究分析方法，与个体进行面对面访谈和问卷调查，运用了大量第一手访谈和问卷资料对课题进行定性分析，较为准确地反映了国内低保申领职业化的状况和发展趋势。在国内外关于低保制度和低保对象的研究中采用社会学方法主导整个研究分析是比较少见的。
摘 要
城市居民最低生活保障制度历经10余年的发展，已成为我国现阶段城镇社会救助工作的主体，在救助城镇贫困人口，促进城镇社会和谐、稳定等方面取得了巨大成绩。在充分肯定成绩的同时，必须高度重视并认真研究解决低保制度存在的体制缺陷和许多亟待解决的问题。在低保制度实施的过程中，由于制度设计缺陷等，逐渐出现了长期向政府申领低保并把领取低保金固定地作为个人长期生存的主要手段的低保申领者，他们持续地利用制度漏洞、获得利益，人数越来越多，甚至将低保申领职业化。目前，“低保申领职业化”问题已经从局部发展成为全局现象，在深度和广度上呈现扩张趋势。本文分五部分对“低保申领职业化”问题展开论述：
第一部分对我国“低保申领职业化”问题进行了相关概念界定、研究背景及意义分析等，并提出“低保申领职业化”的定义。
第二部分着重分析了深圳低保制度：架构、实施状况及存在问题。
第三部分以深圳A街道为例展开低保申领职业化的案例分析，从低保申领者的职业化意识和职业化行为两个独特视角切入研究，运用社会学的研究方法对调查资料和数据进行综合分析，对低保申领职业化问题由表及里深度剖析。
第四部分深入分析深圳“低保申领职业化”问题产生的原因，并归纳得出深圳“低保申领职业化”的发展趋势。
第五部分根据研究提出解决低保申领职业化问题的政策建议。
关键词：低保制度；低保申领；职业化
ABSTRACT
The Program of Minimum Security Line of Living for Urban Population (the PMSLL) came into being in 1993. 15 years later, the PMSLL has become the main body of China’s relief in urban areas. The PMSLL has gained outstanding achievement in succoring poor people and promoting the harmony and stability in China’s urban areas. The PMSLL also has some defects, we should pay attention to them and solve them. In the process of the execution of the PMSLL, there have been many appliers and participants who live or want to live by the dole for a long term life gradually because of the defects of the PMSLL, these people who continually make use of the defects to get benefit become more and more, which leads to the vocationalization of Lowest Living Guarantee’s applying and drawing. At present, the vocationalization problem has become national and expansionary in both depth and width.
Part 1: The defines、background and significance of the vocationalization of Lowest Living Guarantee’s applying and drawing.
Part 2: The structure、current situation and problems of the PMSLL in Shenzhen.
Part 3: Analysis of the case based on “A” sub-district of Shenzhen by two angles of view (The vocational consciousness and behaviors) with research methods of Sociology.
Part 4: The reasons and tendency research of the vocationalization of Lowest Living Guarantee’s applying and drawing in Shenzhen.
Part 5: The policy proposals on solving the problems of the vocationalization of Lowest Living Guarantee’s applying and drawing.
key words：the PMSLL；Lowest Living Guarantee’s applying and drawing
目 录
摘 要 I
ABSTRACT II
第1章 绪论 1
1.1 问题提出的背景 1
1.2 国内外研究现状 4
1.2.1 国外研究状况 4
1.2.2 国内研究状况 6
1.3“低保申领职业化”的概念界定、内涵和外延及研究意义 8
1.3.1概念界定 8
1.3.2内涵 9
1.3.3 外延 9
1.3.4 解决低保申领职业化问题的意义 10
1.4 研究的思路及方法 11
1.5 本文的创新和不足 11
第2章 深圳低保制度：架构、实施状况及问题 13
2.1 深圳低保制度架构 13
2.2 深圳低保制度：实施状况及存在的主要问题 14
2.3 关于深圳低保对象的就业渠道 17
第3章 低保申领职业化案例分析：深圳A街道 19
3.1 A街道低保对象概况 19
3.1.1 A街道概况 19
3.1.2 A街道低保对象情况统计 19
3.2低保申领职业化案例分析——以深圳A街道为例 20
3.2.1 A街道低保对象对“低保” 的身份认同 20
3.2.2 A街道低保对象对“低保身份”的合理化解释 26
3.2.3 小结 32
3.3 A街道低保对象“构建”的低保申领规则 32
3.3.1 各研究对象扮演的角色 33
3.3.2 A街道低保对象“构建”的低保申领规则 37
3.3.3 小结 43
第4章 深圳低保申领职业化的原因和趋势 44
4.1 深圳低保申领职业化的原因分析 44
4.1.1欠缺效率的制度设计 44
4.1.2易进难出的低保机制 45
4.1.3 低保对象的“感”“识”匮乏 47
4.2 深圳低保申领职业化的趋势分析 48
4.2.1 低保申领的目的更明确且进一步细化 49
4.2.2低保申领手段的更加多样化 49
4.3 低保申领行为出现群体性趋势 51
4.4 低保申领者对外界变化作出调整的周期缩短 52
第5章 解决低保申领职业化问题的政策建议 53
5.1 重视低保家庭子女教育，提高公民意识和耻辱感&
