本文是一篇公共事业管理论文，本文从经济学、法学和公共管理学三个方面对出租车行业管理进行全面分析，可以丰富出租车行业管理理论。同时，又以大连市出租车市场实际为立足点，分析问题存在的原因，进而寻求解决方法进行制度设计，具有很强的可操作性。因此，本文在与时俱进中坚持创新，希望为大连市出租车行业管理的改革贡献一份微薄之力。
1绪论
1.1选题背景
司。在20世纪80年代，由于出租车车辆投入成本高，而消费需求规模相对较小，出租车的数量也就相对偏少，整个出租车行业处于自发发展阶段。到了90年代初期，各地相继出台了各种鼓励出租车行业发展的政策，并放松了对出租汽行业进入的限制，由于各种社会资本特别是私人资本的进入，使出租行业进入了高速发展的阶段，短短几年的时间，出租车的数量和种类迅速增加。大连作为沿海开放的城市，改革开放后出租车行业的发展十分迅猛，充分发挥了方便市民出行、扩大社会就业、塑造城市形象等方面的重要作用。但是，近年来，市民出行需求高增，出租车及其服务的供给却严重不足，出租车行业垄断问题又饱受诟病，再加上互联网背景下约租车模式的出现，对出租车行业改革形成倒逼机制，大连市出租车行业管理面临巨大挑战。大连市许多出租车企业在没有明确规则要求的情况下，按照与司机的约定高收费、转让经营权而不缴纳有关税收，而司机在没有规定站的情况下随意在禁停马路边上客，造成这些现象的原因，主要不是企业“黑心”和司机素质低下，而是缺乏或没有严格贯彻执行有关制度所致，是政府管制行为的缺失。
面对这些问题，大连市出租车行业的管理也随着时代发展不断变革。价格方面的调整：出租车的计价方式调整为时距并计，出租车的起步价从8元调整到10元，提高早晚高峰期低速等时的费用；维护正常的出租车市场秩序方面：共查扣各类黑车733台，重奖举报34万元，集中销毁黑车304台；其他方面：对大连市出租车更新换型，全部采用双燃料车或新能源汽车，开始试运行出租汽车服务管理信息系统，深入开展一系列文明行车，提高出租车司机服务质量的评选活动。这一系列的变革，使得大连市出租车市场得以稳定发展，但从2015年开始，沈阳、南京、郑州等城市的出租汽车行业相继出现停运事件，抵制“专车”不断扩展。在大连，由于“专车”的出现，出租车司机的月平均收入呈下降趋势，恶性事件时有发生。新问题的出现，不仅给出租车行业管理部门带来困难，也使得以前缓和的矛盾进一步突显，倒逼出大连租车行业加快改革。在这种新的形势下，大连市出租车行业的问题也就值得我们重视。基于此，笔者在研究国内关于出租车行业管理理论的同时，对大连市出租车行业及其管理现状进行一系列的调查，加以分析，为大连市出租车行业的改革和发展提供一些建议。
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1.2选题意义
1.2.1理论意义
本文立足大连市出租车市场的实际，用现实数据最为对比，真实反映大连市出租车行业管理出现的问题，根据国家和大连市的相关出租车方面的政策法规，提出可行性的建议。同时，通过运用基础理论的分析，深层次的寻找这些问题产生的原因，对如何解决大连市出租车行业管理问题，有十分重要的现实意义。分析大连市出租车政府管制带来的行政垄断，导致出租车利益分配机制不健康的发展，对政府坚持依法行政，对提高出租车司机的收入，鼓励出租车司机挺高业务素质水平，规避出租车公司利用特权谋求利益，有一定的指导意义。
1.2.2实践意义我国出租车行业管理改革基本停留在政府管制阶段，因此，关于出租车行业管理的研究都以行政管制为主，往往忽视行业管理的自身改革，本文在分析行政管制的同时，也重视出租车行业的自身管理，丰富了大连市出租车行业管理的内容。同时，根据大连市出租车行业管理的现状，不仅运用公共管理学的基础理论，而且也同时用经济学和法学的基础原理进行分析，对促进大连市出租车行业管理改革提供更广泛的理论依据。为适应互联网时代的变迁，坚持创新，专门研究最新出现的网约车问题，分析出租车和网约车的利益之争，为网约车的健康发展，提供理论保证。
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2出租车行业管理研究理论的基础概述
2.1出租车行业管理研究涉及的经济学基础理论
2.1.1运用供给需求理论，分析数量管制行为
供给需求理论是研究市场产品和服务的需求与供给的理论。需求的主体是消费者，以一定价格购买商品和服务，只有消费者自愿和提供支付能力时才能满足有效需求，影响需求的因素有商品自身价格、消费者偏好、消费者收入、替代品的价格、互补品的价格、对未来价格的预期、其他因素等。供给的主体是经营者，以一定价格出售商品和服务，影响供给的因素有商品的自身价格、生产技术水平、生产过程中投入品的价格、相关商品的价格、经营者对未来价格的预期、其他因素等。一般而言，健康有序的市场，供给与需求是处于均衡的状态。在大连市，出租车产品和服务的供给不能满足需求，政府进行出租车行业进行数量管制，导致大连市出租车市场供不应求，市民打车困难的局面。
2.1.2运用价格均衡理论，分析价格管制行为
价格均衡理论，一般来说，市场价值或生产价格决定价格，价格决定供求；反过来，供求决定价格，并通过调节不同生产条件下的生产，影响市场价值的形成与决定，因而市场价值或生产价格、价格与市场供求关系形成一种辩证关系。市场供求与价格的关系，首先是市场价值或生产价格决定价格，市场价值或生产价格是价格形成与运动的内在基础和实体，是市场价格波动的中心，价格调节着市场供求关系，而市场供求关系反作用于价格，成为支配或影响市场价格形成与运动的基本因素。因此，它们相互影响、相互制约。所谓均衡价格，就是供给价格等于需求价格时的价格。也就是说，当价格为均衡时，市场“出清”，经济效率最高。价格提高，需求量减少到，而相应地，供给量增加到，与均衡状态相比，需求减少了，而供给增加了，供过于求，价格必然下降，．必然向均衡价格靠拢。同样，当价格下降时，供给量减少了，而需求量增加，这时会因供不应求而使价格上升，向均衡价格靠拢。所以，均衡价格具有稳定性。
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2.2出租车行业管理研究涉及的法学基础理论
2.2.1研究法与经济的关系，维护出租车市场秩序
法与经济的关系：法是由经济基础决定的。其理由在于：法的本质和基本特征归根结底取决于经济基础的性质；法的产生和发展变化取决于一定的经济基础的产生和变化；法不仅随着社会经济基础的根本变革而发生本质的变化，就是在同一社会形态里，当经济基础发生某些局部变化时，也会引起法的相应变化。法对经济基础具有反作用。具体表现在：限制、削弱或摧毁旧的经济基础；积极保护和促进一定的经济关系和经济秩序的形成；镇压或制裁对现存经济基础的破坏活动和行为。
2.2.2明晰法的运行过程，保障出租车市场管理依法行政
法的运行过程，侠义上包括法的设立、执行、适用和普及等。法的设立，即立法，从广义来看，立法是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性文件的活动。法的执行，即执法，广义的执法是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。法的适用，即司法，是指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动，司法是实施法律的一种方式，对实现立法目的、发挥法律的功能具有重要的意义。法的普及，即普法，是指是中国公民必须要理解的法律。其目的是使每个公民都知道法律上所规定的内容，是减少法盲、提高国民法律意识的一种有效途径。大连市出租车行业管理也应当先完善立法，加强司法，坚持执法，积极普法，以完善的法律体系为后盾，坚持依法行政。
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3大连市舰车行业管理概述...............11
3.1大连市出租车行业的发展及其管理现状.............11
3.1.1市场饱和度...............11
3.1.2市民满意度............12
4大连市出租车行业管理问题的理论分析.............24
4.1经济学的理论视角分析..............24
4.1.1供求与均衡价格的调控..............24
4.1.2市场失灵..............25
5国内外主要城市出租车行业的管理及比较分析..............35
5.1国外一些大城市及中国香港地区出租车行业的管理经验..............35
5.1.1英国出租车行业管理经验..............35
5.1.2美国出租车行业管理经验.............35
6大连市出租车市场政府管制及行业管理对策研究
6.1大连市出租车行业管理改革应遵循的原则
6.1.1注重公平和效率，兼顾社会责任
依法行政，坚持按劳分配原则，保证公平。政府控制牌照的发放和数量，出租车公司拥有经营权，而出租车司机在运营中不能实现与付出劳动力对等利益，就会违背公平原则。因此，在出租车行业管理改革的过程中，明晰出租车的所有权和经营权，多劳者多得，维护社会公平。依据管制俘获理论，政府与出租车公司和出租车司机的
