1 引言
1.1 研究背景
1.1.1 实践背景
20 世纪 70 年代初，西方各国面临着种种“福利困境”，种种困境催化着福利社会制度进行改革，其中改革的措施之一是弱化政府的作用，由此产生了政府作为购买主体提供公共服务这一实践，在欧美等西方发达国家，政府购买公共服务从 20 世纪 80 年代起得到了公众的认可。20 世纪 90 年代中期，政府购买公共服务逐渐传入我国并被引入到我国的具体实践中，与此相关的制度也在逐步建设、发展和完善。从 2006 年北京市海淀区政府从六个方面规范政府购买公共服务，其中包括购买流程和购买价格的实施意见颁布到 2013 年 9 月国务院第一次就政府购买表态，提出了政府由自身直接提供公共服务转变为政府通过向第三方购买间接提供公共服务，要求推进政府向社会力量购买公共服务，再到 2014 年十八届三中全会提出的只要是事务性的管理服务，原则上是要引入竞争机制，向社会购买，近些年政府购买公共服务已在多个地区开展。我国政府购买公共服务源于上海、深圳，之后在江苏、广州等省份也逐步推出，在这一实践中，政府应选择什么方式购买，选择供应方时应依据什么样的标准是急需解决的问题，因为选择什么样的供应方直接影响到政府提供公共服务的效率和效果，因此，研究政府选择供应方的影响因素有利于完善公共服务供给的质量，加快转变政府职能。但迄今为止，对于政府选择供应方的影响因素学界尚未进行深入探讨。本文依据源于企业供应链管理中的对供应商选择的影响指标，分析政府购买公共服务中供应方的价格、质量、服务、交货能力、内部竞争力以及外部竞争力如何影响政府购买的决策。
1.1.2 理论背景
20 世纪 70 年代末起，由于经济的快速发展在西方发达国家出现了一系列问题，主要表现在公众对政府的不信任、政治危机以及经济危机等，英美等越发达国家问题表现越突出。政府改革运动的兴起，使得公共服务的供给不再是单一的政府来提供，社会组织、企事业的参与成为提供公共服务的新途径，政府将一部分职能转交出去。伴随着政府改革运动的开展，新公共管理理论、治理理论等在当时的实践中产生，并为政府购买提供了理论依据。但政府在购买公共服务过程中如何才能最大限度的提高公共服务质量和财政资金的使用效率以及公众的满意度，政府选择什么样的供应方这一环节至关重要。源自供应链管理理论中的对供应商选择和评价的影响因素，是企业如何选择供应商的较为完善的理论基础，而政府购买公共服务在某种程度上与企业采购有一定的类似性，因此将企业管理中对供应商的选择和评价运用到政府购买公共服务这一实践中来，研究供应方的价格、质量、服务、交货能力、内部竞争力和外部竞争力这六大因素如何影响政府购买的决策。
......................
1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
本文旨在通过对我国政府在购买公共服务过程中如何选择和评价供应方进行研究，通过对国内外以往研究成果进行梳理，总结国内外政府购买公共服务的实践经验，从对供应商的选择和评价的视角分析我国政府购买公共服务中供应方的六大因素如何影响政府购买决策，具体有以下几点目的：
（1）通过梳理相关的文献，初步挑选政府购买公共服务供应方选择的影响因素，初步设计调查问卷，并通过发放调查问卷，修正和完善问卷，以获取有效数据进行实证分析。
（2）通过运用 SPSS 数理统计软件，分析价格、质量、服务、交货能力、内部竞争力、外部竞争力六大因素如何影响政府购买决策即对供应商的选择，并根据数据分析结果提出政府在购买公共服务过程中选择供应方的建议以及供应方应从哪些方面提升自身的能力，成为优质的供应方。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义
从理论意义层面，本文通过探究影响政府购买公共服务过程中选择供应方的六大因素，初步构建了价格、质量、服务、交货能力、内部竞争力、外部竞争力与政府购买决策之间的关系，并通过实证的方式验证了各因素对购买决策的影响，为进一步深化我国服务型政府的建设提供更多的依据。此外，从供应商选择和评价的视角研究政府购买公共服务有利于充实供应链管理理论中的供应商选择指标在政府中的应用，并丰富了源于企业管理的供应链管理理论。
（2）现实意义
从现实意义层面，将供应链管理管理中最为关键的对供应商进行选择和评价的这一环节运用到政府购买向供应方购买公共服务中来，研究供应方提供的公共服务以及供应方自身的六大因素对政府购买决策的影响，为政府在选择供应方提供参考，为政府购买公共服务决策提供依据。同时，不断完善政府购买公共服务有利于加快政府转变职能，不断满足公众对公共服务多元化的需求。
..........................
2 文献综述
2.1 政府购买公共服务研究
20 世纪六七十年代，在西方发达国家新公共管理运动即政府改革浪潮中出现了政府通过向社会组织购买公共服务间接提供给公众，通过向供应方购买公共服务这一新的方式来提高公众对政府的信任，降低行政成本。通过阅读大量文献，梳理了国内外对于政府购买公共服务的研究，主要围绕以下几个方面。2.1.1 国外政府购买公共服务研究
（1）国外政府购买公共服务的内涵
西方国家对于政府购买公共服务(Government-Purchase of Public Services)的涵义普遍认为是公共服务的外包(Contrating Out)，即由政府提供资金，政府与社会组织之间以平等、公平、公正的原则签订合同，通过某种方式，选定提供服务的供应商，由最终确定的供应商直接将服务提供给公众。在西方美国、英国等发达国家对于政府购买公共服务的概念有一个具体的定义，即公共服务的私有化或者民营化，其本质上是市场化的一种表现，在公共服务提供的过程中，引入市场竞争机制，打破以往的政府垄断模式的一种新的购买行为。
（2）政府购买公共服务的必要性研究
西方国家对于政府购买公共服务必要性的研究主要从理论依据的角度分析政府为什么购买公共服务。从公共物品理论的视角，萨瓦斯①、文森特·奥斯特罗姆②等学者认为服务或者物品的生产与提供两者是有显著区别的，提供不一定必须生产，纯公共物品可以由政府机构直接生产，但政府不是唯一提供主体，其他也可以由第三方即私人部门来提供，且往往民营化或私有化比政府有更高的效率。亚当·斯密认为公共设施的供给，通常是政府使用税收收入免费提供给公众，但在可以由供应商提供的领域，应该由供应商提供，使得物品或服务的提供私有化，因为民营化的公共服务供给方式往往比单一政府直接提供效率更高、效果更好。③萨伊的观点是部分公共消费品可以由私人提供④。
............................
2.2 供应商选择理论研究
供应商选择理论是源于企业供应链管理的一种理论，供应商选择过程是一个决策的过程，供应商选择问题一个典型的多目标决策问题。而任何决策或选择都需要有一定的标准或依据去判断，因此选择的标准（即评价潜在供应商的各项指标）和决策方法成为供应商选择理论研究的最为关键的一部分，构成供应商选择的一个平面坐标。本文主要从选择的标准或准则来综述当前国内外关于供应商选择的研究。
2.2.1 关于国外供应商选择指标体系研究
美国学者 Dickson（1966）②通过统计调查代理商和管理人员共 173 人，总结出 23条供应商选择标准，并对其进行排序，赋予权重。Dickson 根据重要性原则对这 23 项指标进行了排序（如表 2.1 所示）。Dickson 的研究成果对后来的供应商选择研究产生了深远的影响。
Lehmann and o'Shaughnessy(LEHMANN,1982)、Caddick and Dale(CADDICK，1987)、Patton(PATTON, 1996) 认为绩效和价格是主要的准则。除了绩效、价格之外，Patton(PATTON, 1996)提出质量、技术、企业的财务状况、订单的处理能力等也是评价供应商的准则。Ellram(ELLRAM，1990)提出选择供应商只应考虑产品或服务本身的一些标准是不够的，还应该将供应商自身的战略、短期目标等等因素纳入考虑的范围之中。Tagaras and Lee 认为交货期、原材料的质量以及企业的成本都应作为供应商评价的准则。Weber 等人（WEBER C A,1991）研究了自 1967 年至 1990 年共 23 年间出现的关于供应商选择准则的 74 篇文献，其中 36.49%的文献是从供应商选择单一准则来研究的，63.51%的文献是从多重准则来探究供应商选择。Weber 在 Dickson 研究的基础上，进一步提出了质量、交付能力以及产品的价格是供应商选择准则中最关键的指标。
.......................
3 研究设计............ 16
3.1 关键概念的界定及操作化定义............... 16
3.2 研究模型的建立............. 17
4 实证分析................. 24
4.1 描述性统计分析........................ 24
4.1.1 调查样本统计分析 ............... 24
4.1.2 变量描述统计分析 ................ 25
5 研究结论与启示..................... 42
5.1 研究结论.............. 42
5.2 研究启示............... 43
4 实证分析
4.1 描述性统计分析
对样本个体和变量的描述性统计可以从总体上把握样本的情况
