1绪论
1.1选题的背景和意义
1.1.1选题的背景
针对传统规划方法中对象的空间位置与其属性数据结合不紧密、独立的表格分析困难的问题，地理信息系统GIS技术可在数据库中存入对象的空间位置及有关的文字属性信息，在它们之间建立起联接，实现查询、分析等功能，还能够将所需结果用专题地图表现出来，使空间分析变得便捷高效。
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1.2研究内容与技术方法
1.2.1研究内容
研究的主要内容主要包括四个部分：
一、研究传统公共设施选址决策中存在的问题及原因。
本文研究对象为城市公共设施选址决策，传统城市公共选址决策中存在的问题，并分析其产生的原因，为进一步优化决策做出准备。
二、研究影响城市公共设施选址的因素及其相对重要性。
影响城市公共设施选址的因素众多，譬如土地性质、水文条件、交通条件、基础设施等等，城市公共设施选址决策是综合考量多方面因素做出合理选址的过程，优化选址决策，就要清晰掌握各种影响因子及其重要性排序。本文利用AHP层次分析法拟研究了众多影响因素中，用地性质及交通条件等因素的重要程度排序，旨在说明这些在传统决策方式中忽略掉的影响因素在公共设施选址决策中的重要性。
三、研究AHP与GIS对选址决策的优化的可行性。
结合传统决策中存在的问题及原因分析，探讨AHP层次分析法和GIS技术在城市公共选址决策中的优势及优化决策的可行性，并通过案例分析及满意度调查结果分析，探讨AHP与GIS结合的模型方法对城市公共设施选址决策的优化作用。
四、研究利用科学方法优化决策所需的体制和制度。
研究运用科学技术方法进行选址决策的过程中，决策体制和决策过程应该如何匹配以更好的实现决策优化。
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2基本概念与理论依据
2.1基本概念界定
2.1.1公共物品、公共服务与城市公共服务
公共产品：公共经济学将社会产品可以划分私人产品和公共产品。萨缪尔森对此是这样定义的，公共产品不会随着每个人消费这种物品而减少别人对该产品的消费。消费的非竞争性、效用的不可分割性和受益的非排他性是公共产品的三个显著特征。
公共服务与公共物品的概念紧密相连密，公共服务可理解为公共部门为了满足大众需求而进行的一种经济活动，包括公共物品、宏观调控等一系列政府提供的产品和服务。公共服务具有公共物品的特点，其存在是为了更好的满足社会公共需求。
城市公共服务设施是维持一个城市内社会发展与进步所需的公共设施产品。城市公共服务将满足公民需求作为它的重要目标。国家财政与税收是城市公共服务设施的主要经费来源，城市公共服务设施区别于私人服务设施的根本特征是不追求利益最大化，而是致力于实现效率与公平的最大化，充分利用有限的财政预算，实现公共服务设施的合理规划和科学布局，满足居民的公共服务需求。
从管理学角度来看，区别于一般管理决策，行政决策是主体限定为政府的一种决策。本文研究的行政决策主要是指国家行政组织及人员为了实现政府管理目标，依据国家规定的法律和政策，结合实际条件和公民需求，运用现代科学技术和方法，针对社会公共事务设升制定解决方案的过程。城市公共设施选址就是政府依照法律法规，结合当地现状条件，运用科学技术方法实现公民公共利益的过程。行政决策是决策体系中的特殊领域，也是重要组成部分，是政府管理的核心。
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2.2理论依据
2.2.1区位论
公共服务设施是政府和行政机构为满足公民公共需求而建立的组织、机构、系统或建筑，设施选址就是选择适宜公共服务设施建设的场所。区位的概念与公共服务设施选址直接相关，被公共服务设施所占据的空间或场所就是设施区位。可见，区位选择与设施选址涵盖相同的意义，因此可以将公共服务设施选址过程理解为合适的设施区位的选择。
区位既包括了事物距离和空间上的联系，还包括社会经济活动与地理要素之间的相互作用。区位理论又称区位论，是有关区位分析和设施选址的理论基础，主要研究空间内经济活动和经济行为的空间选择，也可以理解为研究最优经济活动空间的理论。
确定设施选址的原则必须要考虑到不同设施区位的类型，设施区位可以划分为住宅设施、产业设施和公共服务设施等多种类型。不同的设施类型有不同的选址诉求，产业设施通常追求经济利益最大化，公共服务设施主要追求社会效益最大化。
设施选址主要涉及两个方面的问题。首先是选位，即选择什么地区范围内进行设施的设置。然后是定址，即考應在选定地区的具体位置进行设施设置。设施选址还可以进一步划分为，单一设施位置选择和设施网络中新设施的安置。单一设施选址只需要单纯考虑一个新的设施地点，不需要考虑设施网络的影响。在已有设施网络中安置新点通常包括各个设施相互作用和相互独立两种情况。
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3基于AHP&GIS的城市公共设施选址决策的必要性与优越性.................21
3.1传统城市公共设施选址决策中存在的问题............21
3.2城市公共设施选址决策问题的原因分析及运用AHP&GIS方法的必要性分析..............21
4基于AHP&GIS的城市公共服务设施选址决策分析...........28
4.1影响城市公共设施选址因素的确定...............28
4.1.1影响城市公共设施发挥功能的因素................28
5实证研究——辽阳市东江阳老工业区体育活动广场选址...............37
5.1区域地理概况...............37
5.1.1地理位置..............37
6完善AHP&GIS的城市公其设施选址决策的建议
6.1转变思想，促进技术手段发挥作用
城市公共设施选址决策中存在问题，虽然有方法论上的原因，但有程序上和机制上的原因，但关键是决策者缺乏科学决策的意识和观念。面对新方法和新技术，行政决策者真正把它运用到行政决策中任重道远。第一步是提高意识，认识到在信息时代科学技术的使用是一个必然的趋势，并认识到行政决策依靠传统方式的局限性，使行政决策者树立科学的决策意识和观念，真正发挥出技术手段改进决策科学性的作用和优势。
（1）树立科学决策的理念。行政决策者在发展和推进行政决策优化具有决定性作用。为此，应努力促进各级行政人员的科学决策观的建立。首先要加快认识科学技术的发展对促进行政决策民主化和科学化的意义和必要性，并进行有效落实；其次要加强学习科学民主决策的知识，使行政决策者真正支持和应用科学民主决策；最后要鼓励公众参与决策，尊重他们的发表意见的自由权。
（2）树立不断学习的理念。科学决策的意识和观念对决策者十分重要，决策者应该避免决策过程中的盲目性和主观随意性，想要做到这点，就必须不断充实自己，努力提髙决策者的水平和素质，不断为科学决策汲取新知识。学习现代管理科学、决策科学，并将其应用到实际的决策过程；及时了解和分析各种信息，保证每一个决策过程的质量和效率；充分依靠专家，发挥专家的作用，听取各方面的意见，同时积极支持软科学研究发展，推进决策科学化民主化。
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7结论与展望
7.1主要研究结论
随着社会的不断发展，人们对城市公共设施服务的要求逐步提高，合理的选址决策是决定城市公共设施服务质量的重要影响因素，通过合理的选址决策将城市公共设施可能产生的问题杜绝在源头具有重大的现实意义。本文通过总结传统公共设施选址决策中存在的问题及原因，通过实地考察和案例分析，运用AHP层次分析法及GIS技术研究城市公共设施选址决策中各种影响因素的重要程度排序，探究传统选址决策中有哪些被忽略的影响因素及其重要性，结合满意度调查结果探讨AHP&GIS技术对选址决策的优化作用。本文得到的结论如下：
（1）通过对现有城市公共设施选址决策的现状考察和资料研究，总结传统城市公共选址决策存在以下问题：以经验决策为主要决策方法，用老经验解决新问题，不调查、不咨询，＂闭门造车＂；决策过程不公开，选址决策作出后的公开也仍然是实践中的空白；主次不分，前后无序，对选址决策中需要考虑的因素区别不出轻重缓急；按＂章＂办事，照抄照搬，缺乏开拓创新精神，单纯追求符合规范标准，不顾社会需求和客观条件的变化。
（2）本文从决策的技术手段角度，总结了城市公共设施选址决策产生问题的原因及AHP&GIS方法应用的必要性：信息量增多，传统分析方法力不从也，需要适合的分析方法提高信息处理效率；传统信息存储方式不利于信息公开，需要找到有效的信息处理方式便于交流公开；决策手段科学化程度低，不能解决选址决策新问题，需要依靠更加科学的层次结构化的方法来解决；缺乏科学方法保证决策科学性，唯有照章办事得以免责，相较于周期漫长的制度和体制层面改革，需要推广更为快捷的空间分析方法在选址决策部门的应用。
参考文献（略）
