中国：探讨第二代农村反贫困策略
新世纪初，反贫困主题再次成为人们关注的焦点。改革开放以来中国
扶贫事业取得历史性成就，目前中国政府正在制订新时期扶贫纲要。
2000/01 年世界银行再次以反贫困作为年度发展报告的主题，显示了国际
社会对这一问题的高度关注。这一背景下，北京大学中国经济研究中心
（CCER）与世界银行研究院（WBI）联合举办“扶贫与发展”系列研讨会。
从2001 年2 月13 日开始的八周内，每周二上午举行一次，共分8 次对中
国以及国际扶贫与发展经验进行系列研讨。
与类似活动相比，这次研讨会具有三方面特点。一是在研讨内容上注
重专题性与系统性的结合。8 次研讨除最后一次总结以外，其余七次每次
讨论一个专题,包括贫困标准确定，如何使市场机制有利于穷人，宏观经
济波动与贫困发生率变动的关系等等，每个专题具有相对独立性，结合在
一起构成对贫困与发展主题比较系统的研讨。二是在研讨方式上注重不同
国家国内经验与国际经验的结合。每次研讨分国内和国际两部分。国内部
分邀请来自政府主管部门，研究部门，非政府组织和基层扶贫第一线机构
人员做主题发言，参加会议人员提问和评论。国际部分利用世界银行电视
会议系统，把世行总部专家与包括中国在内的五个亚洲国家参加人员联系
起来（其他四个国家是：泰国，菲律宾，印度尼西亚，蒙古），就不同问
题交流和分享国际经验。三是在研讨人员参与上注重专业性与广泛性的结
合。中方参加研讨会人员共有80 人左右。其中既有主管部门官员，专门
研究人员，基层扶贫工作者等专门人员，也有非政府组织人员，大学教员
和研究生，国际组织官员，贫困户代表，记者等社会各界人士，希望通过
广泛参与来丰富信息沟通的内涵。媒体对这一活动表现出兴趣和关注，人
民日报等国内重要报刊对这一活动进行了多次报道，中国国际广播电台分
别报道了每周研讨活动。
研讨会上主题发言，提问和评论，与会人员和世行提供的报告和论文，
组织者搜集的相关参考资料，为观察中国反贫困历史，现状和未来趋势提
供了一个特殊视角。本文对研讨会内容给以归纳整理和评论。需要说明两
点。第一，中国贫困现象分为农村和城市贫困两个方面，研讨会内容也曾
涉及城市贫困问题。然而，考虑到无论从数量比例还是严重程度上看，我
国贫困都以农村为主体和重点1，还考虑到政府对城市贫困将主要通过建
立社会保障制度加以应对的政策思路，本文对贫困界定范围仅限于农村。
第二，本文的归纳分析部分，难免包含笔者个人对中国贫困问题的观察，
理解和判断，因而，其中可能发生的偏差甚至失误，应由笔者个人负责，
而不应由参会研讨人员或相关机构负责。
公共事业管理学硕士范文2：延边养老保险制度发展改革的若干思考
摘要 延边养老保险制度历经传统体制阶段，社会统筹试点阶段以及1995年以后的统帐结合阶段取得了长足的进步和明显的成就。仅就覆盖面而言，2002年底己达到396, 776人，县中省级统筹养老保险参保人数为355. 655人，集体统筹养老保险参保人数为41, 121人。
征收养老保险费44, 036万元，其中省级统筹40, 920万元，集体统筹3, 2116万元。实拨养老金66, 497万元，.其中省级统筹62, 304万元，集体统筹4, 193万元。从对象结构看，过去基本是公有制经济单位的职工，现己经在实现国有企业98. 296，城镇集体企业93. 796的高覆盖率的基础上扩展到非公有制企业，城镇个体经营户和自由职业者。这些年，延边养老保险的发展虽然成就显著，但喜中也有忧，暴露出很多矛盾和一系列问题。主要表现在;养老保险覆盖面窄，大多数个体工商户和私营企业以及非农业人员还没有那入到现行的养老保险体系;征缴水平下降，欠费现象屡禁不止;统筹层次低，缺乏必要的调剂:“差额缴拨”问题依然存在;退休年龄锅灶，“提前退休”现象比较严重;社会化程度低，国有企业负担过重等诸多方面。
鉴于以上现行养老保险制度本身及运行中存在的问题，为尽快适应日益加快的经济体制的市场化，人口结构的老龄化，社会结构的程式化等目前所处的宏观背景和所面临的外部条件，进一步改革现行养老保险制度与运行机制势在必行。根据延边目前的情况，我们应该在国家制定的城镇养老保险制度的基本模式与体制框架之内进一步推进改革的基本思路。
扩大养老保险的覆盖面。截止2002年为止，全州个体工商户和私营企业经营者及帮工的参加养老保险人员数仅为22, 993人，占个体工商户和私营企业从业人员总人数的10. 896。此外，城镇的农民工和乡镇企业就业者仍游离在养老保险体系之外，因此，非公有制经济从业人员应该是今后延边养老保险扩面的主攻方向，应尽快把这此人员纳入到社会化的养老保险体系中去。
“提前退休”制度是个人经济利益的驱动下产生的一种现象。这不仅加重了养老保险负担，影响社会经济的发展，也影响了社会的稳定，破坏了退休策略严肃性，败坏了社会风气，应尽早全面清理“提前退休”工种，改革“提前退休”养老保险制度。创建住房公积金制度并与养老金融通是重新整合保障资源，解决职工前期购房支付能力不足的问题，增强个人账户资金对统筹基金的补充作用的可行办法。为此，提高集体统筹养老保险的统筹层次，实行州级统筹，并分别管理个人账户基金与社会统筹基金，为住房公积金与养老金的融通创造条件。 目前，延边养老保险的社会化服务程度仍处在相当抵的水平上。为此，延边社会保险机构计划在2003年，要边推进，边规范:先上船再过河。力争将退休人员全部纳入社区管理。在今后四，五年构筑起从硬件，从养老保险费用的收，管，查，支，到离退休人员的管理进过程都实现运作简便，规范完善的科学的社会化服务体系。为实现这一计划，首先，尽快实现社保机构与企业的微机联网，对职工个人账户的记录和管理进行监管和审核。其次，尽快改变基金结算方式，由差额缴拨改为金额收缴，实行收支两条线。再次，大力推进基本养老金的社会化发放工作，由社保机构委托社会服务机构代法。此外，以社区为载体，由街道(乡镇)来托盘，先从破产和兼并企业开始，逐步将离退休人员纳入社区管理。
目录
摘要•I
AbstractIII
序言•1
第一部分延边养老保险制度历史、现实和背景•3
第一章延边养老保险制度发展的三个阶段•3
1. 1.第一阶段3
1. 2。第二阶段4
1. 3，第三阶5
第二章存在的问题6
2. 1.养老保险覆盖面窄6
2. 2.征缴水平下降，欠费现象屡禁不止7
2. 3统筹层次低，缺乏必要的调剂8
2. 4.“差额缴拨”现象依然存在8
2. 5。退休年龄过早，“提前退休”现象比较严重9
2. 6.社会化程度低，国有企业负担过重9
第三章与延边养老保险制度直接相关的社会经济的宏观背景和外部条件10
3. 1.经济体制日益市场化l0
3. 2.人口结构进入老龄化11
3. 3.城市结构加快城市化12
第二部分;关于改革现行养老保险制度的若干建议与创新思路14
第四章进一步扩大延边养老保险制度的覆盖面14
4. 1.非公有制经济人员是今后扩面的主攻方向14
4. 2.机关和事业单位工作人员20
第五章改革现行“提前退休”制度 21
5. 1.解析“提前退休”现象21
5. 2.“提前退休”的负面影响22
5. 3.思考与对策24
第六章创建住房公积金制度，并与养老金融通27
6. 1.新加坡中央公积金计划27
6. 2.关于住房公积金与养老金融通的若干建议31
第七章加快养老保险的社会化服务进程34
7. 1.实行养老保险社会化服务势在必行34
7. 2.加快养老保险社会化服务的步伐36
结论40
参考文献41
关于养老保险制度改革的若干思考
参考文献:
Lol]王梦奎主编
《中国社会保险保障体制改革》
国务院发展研究中心课题组编
中国发展出版/2001. 05
《中国养老保障制度改革》
高尚全《中国养老保险向基金制度转轨问题与前景》
扬建敏《改善社会养老保障制度的对策思考综述》
吴修艺《上海社会养老保险体系的改革进展与思路》
[02」刘燕生著《保险保障的起源、发展和道路的选择》法律出版社/2001. O1
03〕李建国曹木易主编《最新社会保险实用问答》中国经济出版社/2002. 0l
[04]劳动和社会保障部中共中央文献研究室编《新时期劳动和社会保障重要文献选编》中国劳动社会保障出版社中国文献出版社/2002. 02
[05]袁宗蔚〔中国台湾」著《保
