农业科技体制改革与政策取向
摘要:目前我国农业科技成果推广应用率低下，既不是农业生产的科技投入达到饱和，更不是农业科技人员不卖力，主要是现行农业科技体制存在许多不利于科技投入的因素。形势迫切要求国家对农业科技体制进行改革，使科技工作更好地面向市场，面向经济建设，加快科技兴农的步伐。
关键词：农业，科技体制，改革
(一)我国科技兴农的战略要求
科学技术作为一种潜在的生产力，尽管已经研制出来，但如果不把它们投入社会再生产过程，与其它生产要素加以运用，就不可能产生实实在在的效益。农业生产同样必须依靠科技，以达到提高土地生产率，节约资源，改善环境。但是，我国农业面临人口增长、城乡工业化、出口创汇的多重压力，粮食生产必须达到4.5亿吨和5亿吨，棉花产量达到500万吨和600万吨。同时，农业生产存在耕地面积逐年减少，1986年以来平均减少24.7万公顷;农业生产条件尚未得到根本的改善;水土流失、沙化碱化情况仍较严重;农业抗御自然灾害能力弱，一句话，我国农业的综合生产能力仍然不高。农业的最终出路必然在于农业科技进步，而我国农业科技推广重行政干预，轻示范作用，再加上农产品价格不合理，农业生产比较利益低，限制了新技术的采用。根据有关部门统计，近十年来，我国重大农业科技成果达2.5万多项，推广率仅为34.4%，远远低于发达国家的60%一80%的水平，大部分科技成果被束之高阁而未推广应用。究其原因，一是我国农民科技文化素质低，对农业技术的吸收应用和消化能力差;二是科技成果物化和中介环节不健全，科技体制不合理。基于我国目前的国力和经济水平，又不可能对农业进行大规模投资，更不可能走西方国家大量投入物资和能源的老路。在这种情况下，我国农业只能依靠科学技术来保持稳定的发展，与此相适应国家要研究和制定一套切实可行的农业科技体制，使科研、教学和推广工作水平都有很大提高。
(二)落后的农业科技体制
1.目前我国的农业科技体制是“三轨制”。即农业科技、技术推广和农业教育自成体系，都在搞科研、教育培训和推广工作。但在社会总体上，教育、科研和推广工作的分离，影响了相互间的配合与协作，在人才的充分发挥和资金投入上不合理，引起浪费。农业科研和推广的分离，一方面延缓了农业科技应用的时间，另一方面也难保科技推广的质量。
2.农技推广效率低下，现行农技推广方法与农村改革形势不相适应，而且国家对于农技推广的投资也没有随着农业的发展相应增加。
①在机构设置上，重官办，轻民办，没有积极扶持群众性的科技组织。
②只重视农业生产中的服务，不注重为农民提供销售以及信息服务。
③农技推广工作资金不足，缺乏应有的推广条件、手段.农技部门的事业费中扣除工资后，所剩无无几，很难开展业务工作。
3.农业科技体制缺乏活力。
①科技机构在业务管理、人事、外事、鼓励制度方面缺乏应有的自主权，行政主管部门对所属科研机构管的过多过细。
②农业科研领导体制十分分散，没有统一的科研领导机构进行总体规划，协调管理，很少根据科研投资效应具有相当长的滞后期而制定科研投资计划，从而影响了科研投资的经济效果。
③侧重于农业生产中的技术研究，而农业经营管理等软科学研究是薄弱的。4.片面强调农技推广的社会效益，忽略自身的建设和发展以及农业技术人员收入的增加，挫伤了农技人员指导农业生产的积极性，使他们不能加强凝聚力，相互合作推广先进适用的新技术，而是纷纷改行，从某种程度上降低了科技成果的应用率改革农业科技体制，既要从我国的国情出发，适应农村新形势的要求，又要合乎农村科技研究工作的特点，适合农业科学的发展规律。
(三)引人市场机制，推行农业科技成果有偿使用
1、必要性。实行科技成果的有偿使用，有利于科研单位和生产者讲求技术经济效果，有利于科研单位和科技人员增加收入，有利于科技成果的采用与扩散，有利于科研单位改善工作和生活条件，从而保持自我发展的能力。
2、一般作法。首先，对农业科技成果进行正确的评价，依据科研单位取得该项成果所花的费用、预期效果或实际带来的经济效果及实际推广的难易等来确定。其次，解决经济效益在科研、教育、推广三个部门的合理分配，科研、教学单位从事开发研究付出的劳动，也应有所补偿。再次，要在技术服务、技术成果提供明显经济效益时，才向农民收取服务费，相反，要求农民直接花钱买技术是不可行的。
3、政策设想。首先，因为采用新技术有一定的风险，农民不大愿意为采用新技术而增加投资，在政策上要支持建立赔偿协会或由保险公司开展技术推广保险业务，对农业进行风险管理，适当办理农产品单产、价格等保险。其次，实行农业技术合同法，保护技术专利，大力扶持“三农”开展技术咨询、技术服务、技术培训等知识性开发，鼓励农业科技人员搞发明创造和采用新技术。
(四)积极鼓励“三农”与农业有关部门开展技术集团承包
1、必要性。农业生产具有社会性的特点决定农业不可能单靠一个部门、一个单位搞好，农业生产需要一定的物资、经济条件要由有关部门来提供，因而科技兴农要真正落实到实处，很有必要实行科技集团承包.形成技术、行政、物资、资金“四位一体”的支农服务体系。
2、好处。有利于推动科技人员下基层，有利于社会各部门为农业生产共担风险，利益分享，从而推进农业社会化体系的建设，有利于提高农民的科技素质，启发农民学科技、用科技的自觉性。值得一提的是，福建厦门蔬菜公司和有关科研单位、菜农一起，积极采取措施引进渡淡蔬菜新品种、先进栽培技术和方法，发展高山和保护地的反季节栽培，弥补了市场空缺;尤溪县也广泛开展技术集团承包，对大规模的中低产田进行改造，取得显著的社会和经济效益。
3、政策。首先要解决科技人员的后顾之忧，同时考核科技人员的实绩应以工作能力为主。另外，要对科技人员的劳动给予适当的报酬，一方面提高从事农业基础研究的科技人员的待遇;另一方面依据科技推广人员的一贡献大小进行物质奖励。为鼓励科技人员多出成果、多做贡献，需要建立尊重科技人员劳动成果的激励机制。其次，做好技术集团承包合同的签订与公证工作，商定好参加单位的责、权、利，国家应组织力量对承包合同进行管理，对发生法律纠纷的承包单位进行调解和仲裁。再次，作为联系科学技术和经济纽带的金融部门，应转变观念，把信贷工作的重点迅速转移到科技兴农上来，优化贷款取向，支持农村建立完善的科技服务体系。
(五)创建多种形式的农业科研—生产联合体
农业科技推广联合体，促使“三农”密切协作，也就是在农科教统筹管理和协调下，利用它们各自的特长和优势，发挥农业科技队伍的整体效能。
1、在现实中，由于农业科研体制的缺陷，科研成果的应用受到一些因素的限制。但重要的是，某些科技人员的创造是因为与其他人员的联系而产生的。可以认为，某一科技人员的研究成果中，他的同事也是出了力的;另外，在大规模的科研投资中，单个科研机构是无法利用这些投资而产生良好的经济效益。因此我们主张加强科技人员以及各科研机构的密切合作。此外，尽管科研成果在农业生产中发挥了一定的作用，但由于技术不配套，科技部门彼此联系少，就形不成优势，不能充分发挥增产增收效果。
2、政策主张。采取有利于促进“三农”协作的政策，如改进科技经费管理办法，注意给各个单位一定比例的自主支配权，同时主管部门不得干预各单位从其他渠道所获得的合法收入;在农业生产资料供应、农产品运销与外贸出口方面给科技联合体以优惠政策;农业银行应在信贷方面根据农业生产的特点，适当放宽贷款的偿还期，以帮助联合体搞好各方面的建设。
(六)扶助和发展群众性的科技组织
1、农村专业技术研究会是农业个体户、专业户为更好地应用科学技术发展生产、经济，而自愿联合组织起来的一种技术经济群团组织。在科技工作得到进一步加强和社会科技意识有了较大幅度提高的形势下，农村专业技术研究会对广大农民已显示出强大的吸引力和凝聚力。扶助这种群众性的科技组织有利于农业技术难题及时反馈到科研部门，同时能够达到以点带面，技术好的农民带动技术差的农民，使科技成果得到广泛的推广。1992年福建尤溪县团结乡文峰村再生稻两季亩产1087公斤，平均亩产404公斤，最高531公斤，创世界先进水平，这个成就是由两位有丰富经验和技术的农民带动取得的。
2、国家在这一方面应在试验设备、人员培训上给予帮助，同时组织专家尽快制定民间科研服务组织章程，并提倡科研机构在技术信息、技术应用方面提供强有力的服务;另一方面，建立良好的外部环境，允许群众性科技组织参与科技兴农的各项活动，使他们能在社会主义市场经济体制下，与正规科研机构合理、平等竞争，优胜劣汰。笔者认为，农业科技体制改革是很迫切的，但它的改革同样是一个渐进的和日益完善的过程。
要使科技体制改革合乎农业发展的长远目标，促进科技兴农，必须明确几个实际问题。
①明确我国大多数农民还不富裕，农业科技推广基本上还应以低偿服务为主，至于在经济较发达地区率先真正实现科技有偿服务，其具体可行的办法也只能通过实践来探索。
②科研和科技推广部门走自我发展的道路，实行自主经营、自负盈亏，同样需要增加国家的财政拨款，地方政府也要舍得花钱。
③农业生产的地域性强，一项农业科研成果的适应性也总有一定限度，国家应根据地区的实际情况制定科研投资项目和方向。
④科技兴农终究要落到农民头上，改革农业科技体制必须能促进农民科技文化素质的提高，也就是科技体制改革必须依靠科技进步和教育发展。
