本文是一篇农业经济论文，笔者认为要建立随着财政收入的增加而同步加大对农业科技投入力度的政策，建立四川省农业科技成果转化推广专项资金，加强引导。每年增加农业总产值的 0.1%，到 2020年，使农业科技投入和农业科技成果转化的专项资金占农业总产值的比例分别达到1.6%和 1.1%。按照公益性成果和经营性成果分类管理的原则，多渠道筹资，着力构建“前启动—后补助、政府采购、专项补贴、融资”相结合的农业科技成果转化长效投入机制。
1 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
科技作为第一生产力，在提高农产品质量，降低农业生产成本，调整农产品结构，引领三产融合等方面发挥着至关重要的作用[1]。但长期以来，我国的农业科技供给表现为：①绝对供给较为充足但有效供给不足；②农业经营主体对农业科技需求日渐强烈但却长期得不到满足。供需的长期不均衡导致农业科技无法发挥其对于农业发展的核心促进作用。
“十二五”时期，中国的农业科技进步贡献率提高了 4%，达到 56%，主要农作物耕种收综合机械化水平由 41.5%提升至 63%[2]。“十三五”时期，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，打赢脱贫攻坚战，进入创新型国家行列的决胜阶段，也是深入推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，建设农业现代化的关键时期[2]。农业供给侧结构性改革是促进我国农业发展的必由之路，科技是推动农业供给侧结构性改革的本质。推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，成为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向，必须依靠科技创新支撑引领[2]。
2016 年，四川省蜂、兔、水禽、生猪养殖规模均排在首位，拥有全国最多的油菜籽和马铃薯产量，茶叶、蔬菜产量全国前三，粮食总产量名列全国第五，毋庸置疑是一个 “农业大省”[3]。但是四川农业仍面临农产品供求结构失衡，农业竞争力下降，农业经营体系发育缓慢且不完善，农民增收速度放缓，资源要素保障不足等问题[4]。如何从农业大省向农业强省转变，是四川省近年来一直积极探索的课题。四川省的农业供给侧结构性改革在改革基础、改革环境、改革任务方面都具有自身的特点，怎样谋求发展也自有其思路。如何利用科技促进四川省农业发展，优化四川省农业结构，需要因地制宜，因此有必要对四川省的情况进行进一步的具体探讨。四川省的农业科技投入现状如何？农业科技投入对四川省的农业经济增长起到了怎样的作用？在考虑了生态效益之后四川省的农业科技投入还有效吗？哪些因素制约了四川省农业科技投入的效率？如何进一步提升四川省农业科技投入效率？通过对这些问题的分析，可以进一步解构四川省农业科技的发展状况。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外文献综述
国际领域的研究雏形始于科技投入对经济增长的贡献研究。柯布-道格拉斯函数（Cobb-Douglas function，简称 C-D 函数）的建立开启了相关研究的先河。Solow R M根据美国 1909-1949 年的数据，运用 C-D 函数分析了技术变革与产量增长之间的关系[5]。Harrod R F 探究了技术进步，资源配置对经济增长的贡献率[6]。Romer Paul M 提出了自己的内生经济增长理论（罗默模型），强调了知识和技术对经济增长的价值[7]。基于已有的研究方法，学者也较早的将其应用在农业科技投入领域的研究。GrilichesZ 利用 1910-1955 年的数据对美国的玉米杂交相关的技术投入回报进行了研究，发现玉米杂交技术的投入带来了高效产出[8]。Akino M et al 通过日本水稻研究拥有极高回报率这一案例，发现在农业研究中，投资不足是典型的，因此需要从政府税收收入中资助水稻研究，从其对国家经济发展目标的贡献来看是合理的[9]。Evenson R E 估算了全球范围内部分具体农业科学技术的投入回报率，结果显示全球农业科技投入回报率在 40%以上，有效的推动了经济的增长[10]。
近年来，学者对农业科技投入有了更多的研究角度，更广的研究视角。King J L从农业科技投入本身入手，发现农业科技投入的整合可以降低农业科技的生产成本，从而更好的提高科技市场效率，推动农业发展[11]。在对农业科技的有效投入研究中，学者更多强调农户的技术采用带来的影响。农户，农业科研人员，政府农业科技推广人员的相互作用在 20 世纪 80 年代至 90 年代被广泛讨论[12]。Winter M 发现农民是农业技术的被动接受者而非主动参与者，因此强调农民素质的重要性[13]。Mendola M 通过对孟加拉国农村地区小规模农户的调查，发现农业技术采纳对农户福祉有着积极影响，阐明了农业技术采纳对减贫战略的潜在影响[14]。Doss C 探究新技术的投入如何影响非洲农业妇女的福祉，分析性别对农业科技采用的影响[15]。Lee et al 则重点讨论了影响发展中国家采用可持续农业技术的关键因素[16]。
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2 理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 农业科技投入
由于农业生产涉及诸多主体，因此对于农业科技投入的内涵也会产生不同的理解。对于提供农业科技的主体（政府、科研机构、高校、企业）来说，农业科技投入有广义和狭义的概念。广义的农业科技投入包括资金、人才、物质、技术、政策等。狭义的理解，目前国内学界大都认同的定义为一个国家或地区一定时期内每年用于农业科学研究与技术推广的总支出[74]。少量文献研究了农户的农业科技投入，此处对农业科技的理解主要指农户对农业科技的采用行为[75][76]。在实际研究中，为了避免概念的混淆，学者们更多选择使用 “农业经营主体”的“农业技术采用”、“农业科技采纳”这样更为直观的表达[77-79]。
本文主要采用狭义的农业科技投入定义，从人力、财力、物力三个方面分析四川省的农业科技投入。
2.1.2 农业科技投入效率
《辞海》对“效率”的解释是“消耗的劳动量与所获得的劳动效果的比率”[80]。总结国外学者对“效率”的定义，通俗来说就是让每个人在有限的物资里最大程度的获取属于自己的利益，让自己的意愿得到满足。基于以上研究，本文将“农业科技投入效率”定义为以现有的农业科技投入能带来的农业产出的水平，最终目标是以较小的农业科技投入，最大限度地获得农业产出。需要注意的是，本文所指的农业产出不仅仅指经济方面的产出。传统农业一般只关注农业在经济方面的产出，但在农业产业转型升级的过程中，农业生产不再仅仅追求农业的经济效益，也需要关注非经济效益。最直观的就是对于生态环境的关注，要求“资源节约、环境友好”。对四川省农业科技投入效率进行评价，即是要了解人力、物力、财力等要素投入所得到的经济方面和非经济方面的产出状态。
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2.2 相关理论分析
2.2.1 供求理论
供求理论是由新古典经济学在古典经济学的基础上发展而来的。古典经济学认为，需求是人对于商品的欲望。亚当·斯密提出了有效需求的概念，用以说明那些愿意并且有能力支付那些处于自然价格状态下的某种商品的人们的需求[81]。萨伊认为供给由任何一种货物的所有者在一个时间单位内愿意将自己的货物换取等值品或愿意以市价出售的所有货物组成，而不仅仅由同一时间单位内在市场上的实际售出物品组成[82]。在没有限制的情况下，需求和供给都是无限的。穆勒则认为需求与供给、需求量与供给量将会形成某种均衡等式，如果在某一时刻没有达到均衡，竞争将促使他们实现均衡，其过程使通过价值调整的方式予以完成的[83]。19 世纪末 20 世纪初，马歇尔提出了“需求理论”、“供给理论”、“均衡价格论”、“收入分配理论”，首先分析消费者的消费需求，认为效用直接决定的不是价值，而是需求或需求价格，需求要和供给相结合，才能决定均衡价格即价值[84]。本文对于供求理论的应用在于把农业科技投入与农业产业看做一种供求关系。农业科技投入对农业产业发展的需求是资金的供给（在此将人力、财力、物力的投入都折算为资金的投入），同时供给给农业产业农业科技成果；农业产业对农业科技投入的需求即是能够推动其发展的农业科技成果，并对其提供资金供给。具体传导形式由图 2-1 所示。
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3 四川省农业科技投入现状分析 ..............................11
3.1 农业科技人力资源投入现状分析 ................... 11
3.2 农业科技财力资源投入现状分析 .......................... 14
4 四川省农业科技投入效率分析 ............................ 19
4.1 模型构建 ......................... 19
4.1.1 非期望产出的 SBM 模型....................... 19
4.1.2 Malmquist 生产率指数模型......................... 20
5 四川省农业科技投入效率的制约因素分析........................ 29
5.1 农业科技投入不足，配置不均衡 ....................... 29
5.1.1 人力资源 ...................... 29
5.1.2 财力资源 .............................. 30
5 四川省农业科技投入效率的制约因素分析
5.1 农业科技投入不足，配置不均衡
5.1.1 人力资源
就 R&D 人员情况
