“农业科技人才分布不均”是四川省农业科技支撑体系的典型短板之一。表现在:(1)各级机构间分布不均。无论在农业科技研发还是推广机构,高职称、高学历的人才大多集中在高行政级别的机构中,乡(镇)一级几乎没有高级人才,这对农业科技的传导会产生一定的影响。(2)地域间分布不均。一方面是各大经济区相比,成都平原经济区比川西北生态经济区拥有更多的农业科技人才。另一方面,即使是成都平原经济区内部,农业科技人员也集中在经济更为发达、区位条件更好的地方。
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6 提升四川省农业科技投入效率的对策建议
6.1 立足引导,加大农业科技资金投入
要建立随着财政收入的增加而同步加大对农业科技投入力度的政策,建立四川省农业科技成果转化推广专项资金,加强引导。每年增加农业总产值的 0.1%,到 2020年,使农业科技投入和农业科技成果转化的专项资金占农业总产值的比例分别达到1.6%和 1.1%。按照公益性成果和经营性成果分类管理的原则,多渠道筹资,着力构建“前启动—后补助、政府采购、专项补贴、融资”相结合的农业科技成果转化长效投入机制。
一是对获奖成果实施推广转化的“前启动、后补助”政策。获奖成果是农业科技成果中增产增收效果显著的成果,可采取三个措施提高效果:①评奖时确定后期推广指标;②获奖后同时配套“前启动”转化推广资金;③一定时期后(如三年)检查推广效果,达到预定目标的给予奖励,以奖代补,从而充分发挥获奖成果的增产增收潜力。加大奖励,鼓励再出成果。
二是对审定品种实施政府采购。对未在生产上大面积应用的优良品种进行遴选,由政府统一采购,根据品种特性,交由种子公司或苗种繁育场以低于市场价的价格或无偿提供给农民,从而提高品种的转化推广率,提升优良品种的更新换代速度。
三是对专利、标准等科技成果进行专项补贴。对经筛选确定的具有较大推广潜力和良好市场前景的成果进行专项补贴,通过补贴杠杆,加强成果的市场针对性,扩大成果的应用前景。通过对专利、标准等科技成果的专项补贴能够有效促进具有应用价值的农业科技快速转化为现实生产力,促进农民收入的提高。
四是完善科技成果转化推广的融资渠道。积极拓宽科技成果转化的风险投资渠道,改善政府投资的单一模式,为风险投资的发展创造完善的市场环境;先行设立省级“农业科技风险投资基金”,结合相关部门专项资金及农业金融部门贷款,有计划的扶持培育一批龙头企业投入二级市场,保障市场前景好、推广面积小的成果中试示范顺利开展。
参考文献(略)