本文是一篇农业经济论文，本研究通过对供给侧结构性改革背景下我国粮食储备等方面的系统研究，深究粮食供给侧结构性改革的实质，其改革的主要目的就是增强产业竞争力。通过对中美农业贸易争端等典型案件，剖析国际贸易争端对我国供给侧结构性改革的推动，为确保国家粮食产业安全，迫切需要供给侧结构性改革，需要粮食储备来稳定产业市场，并提高农业产业的国际竞争力和话语权。通过对粮食储备规模模型的建立，结合粮食储备预警等级模型，科学确定粮食储备规模。粮食储备预警等级模型分四级对粮食储备规模进行科学区间确定，满足粮食储备宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标等。但是，随着更深入的研究，发现，粮食储备存在储备制度不完善、收储制度不健全、保障机制不深化、储备分级预警缺失、补贴制度有漏洞、国际合作意识薄弱等诸多问题的存在。随着供给侧结构性改革的推进，粮食储备在调节国家战略中地位不断增高，必然要求加强粮食储备，向着可持续发展的方向转变。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
粮食安全问题一直是政府、学术界和老百姓关注的热点问题，国家储备粮作为粮食安全保障体系中的主力军做出了巨大的贡献。世界贸易组织（以下简称 WTO）框架下我国粮食安全模式选择“自给自足”与“贸易自由化”相结合。我国加入 WTO 以后，农产品市场逐步放开，国际市场对我国粮食市场的冲击不断加剧。2014 年以来，我国粮食市场出现生产量、进口量和库存量三量齐增的尴尬局面，我国粮食总量基本平衡，但是结构严重失衡（陈锡文，2015）。主要表现为玉米等谷物严重过剩，但是大豆严重依赖进口，国内生产较少。为应对国际冲击和解决国内粮食市场失衡问题，2016 年开始农业市场进行供给侧结构性改革，其主要内容是去库存、补短板和降成本。
与此同时，国际因素影响加剧我国农业供给侧结构性改革步伐，特别是中美农业国内支持争端案和中美农产品关税配额争端案。2016 年 9 月 13 日，时任美国总统奥巴马政府以我国 2012~2015 年对大米、小麦和玉米以价格支持为单一形式的“不公平”补贴与我国加入 WTO 承诺不符，违反《农业协定》等相关组织规则为由向 WTO 提起诉讼；同年 12 月，美国又向 WTO 以我国的农产品关税配额管理制度不透明、不公平和不可预测为由提起诉讼，美国这么做的意图在于，使我国对农产品特别是三大主粮的政府干预力度降低，粮食市场进一步开放。美国对我国提起的这两起诉讼，影响最大的还是中美农业国内支持争端案。关于中美农业国内支持争端案的进展方面，2018 年 12 月，我国向 WTO 通报了 2011~2016 年农业国内支持结果显示，我国对大豆和玉米的补贴在部分年份超标，但是稻谷、小麦的补贴符合 WTO 的要求，同时强调所有产生补贴超限的政策都已经取消。2019 年 2 月 28 日 WTO 争端解决机构（DSB）发布了专家组报告，初步裁决中国对小麦、稻谷的补贴超过入世承诺的要求。当然，关于稻谷、小麦的市场价格支持补贴是否超限存在争议，因为这涉及到中国、美国及 WTO 专家组采用的不同计算方法问题。不论中美农产品关税配额争端案最终裁决结果如何，都会推动我国农业供给侧结构性改革前进的步伐。2019 年中央一号文件首次提出要根据适应世贸组织规则的要求，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见①。
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1.2 文献综述
目前，我国粮食储备方面的研究主要从粮食安全、储备制度建设、粮食储备量和布局方面来分析。我国在粮食安全方面的文献较多，但是在粮食储备定量，特别是在针对粮食储备规模及粮食储备模型的文章很少。我国是世界第一大人口大国，有 6.04 亿农村人口，农户储备规模巨大，在以往的储备文献中有很大一部分研究的是如何处理好国家储备和农户储备间矛盾问题的文章。
1.2.1 理论研究方面
（1）农业供给侧结构性改革方面
供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，达到提升综合竞争力的目的。供给侧结构性改革以“三去一降一补”为重点。在供给侧结构性改革中，农业供给侧结构性改革是其中的重要部分，就粮食市场而言，结构性矛盾显著。2015 年我国粮食“十二连增”的前提下，我国玉米、稻谷阶段性过剩明显，仓储量大增，优质小麦市场供应不足，大豆进口量再创新高，连续三年增长，2017年大豆进口量达 9553 万吨，国内 85%以上的大豆需求依赖于国际进口。刘灿、刘明辉（2017）从产业融合度研究，我国工农融合度较高，但是服务业与农业的融合度相对较低，现阶段，应以提高农业产业国际竞争力为导向，寻求推动我国农业供给侧结构性改革的新突破[1]。2015 年 12 月在北京召开的我国中央农村工作会议中，强调：“要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给” [2-4]。因此，如何在供给侧结构性改革背景下保证合理储存规模、提高粮食储存效率、优化粮食储存体系、符合国际规则。如何在即保证国家粮食安全的前提下，又能达到政府有效的调控我国粮食市场的目的，是当前形势我国粮食安全维度下亟待解决的问题。
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第 2 章 基本概念的界定与理论基础
2.1 基本概念
2.1.1 供给侧结构性改革
当前我国农业供给侧的结构调整与改革，重点突出改革推动和战略性结构调整；不仅将政府行政推动和改革推动有机结合，而且将现行农业供给侧结构调整的“三去、一降、一补”策略与农业战略性结构调整有机结合；着重处理好政府干预与市场主导的关系，着眼于建立政府干预、市场主导、行业协调、农民(企业、合作社)主体的“四位一体”农业供给侧的治理架构，使我国农业供给侧结构与制度尽快适应全球化、市场化和现代农业发展的需要[19-20]。
我国粮食收储制度现状由中央政府全面统筹，但是各级发放政府盲目各自为战，在区域发展中过渡竞争，甚至有悖于中央政府对全国农业市场的整体统筹，扭曲市场价格，原本储备基础性作用演变为主体经营性作用。“去库存”现阶段最需要解决的是我国粮食储备制度的改革，优化农业供给侧结构。《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，就“完善主要由市场决定价格的机制”中，明确提出了“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”的改革目标。而农产品价格的形成过程，既包括农业生产过程中的各种成本附加，也包含农产品流通环节中的各种制度安排。其中粮食收储制度的完善，更是粮食流通体制改革的重中之重[21]。
农业部长韩长赋在 2016 年两会期间指出，农业供给侧结构性改革重点抓三件事：一是增加大豆、二是调减玉米、三是提升牛奶。增加大豆是为了解决我国大豆高进口量的问题，近年来，大豆进口量屡创新高，2017 年我国大豆进口量达 9553 万吨，国内 85%以上的大豆需求依赖于国际进口。韩长赋指出，调减玉米是为了解决玉米过剩减轻仓储压力问题，同时调减玉米出来的资源可以增加大豆的种植规模，二者是相辅相成的。调减玉米种植面积，调整生猪、牛羊、渔业生产布局，巩固提升粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。
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2.2 理论基础2.2.1 国际贸易理论（1）要素禀赋理论要素禀赋理论由赫克歇尔在 1919 年提出。在两个国家各个生产部门技术水平相同时，两个国家生产要素禀赋的差异也会形成不同的比较优势，只要生产不同产品所使用的要素比例不同，仍然存在分工和贸易的基础。这一观点后经其学生俄林在 1933 年发表的题为《地区间贸易与国际贸易》一书中进行了详尽的阐释和发展，从而创立了要素禀赋理论，也称为 H-O 原理。该理论认为：劳动相对丰裕的国家应当出口劳动密集型产品，进口资本密集型产品；资本相对丰裕的国家应当出口资本密集型产品，进口劳动密集型产品。其实质是在生产要素无法跨国流动的情况下，以商品的跨国流动替代了要素的跨国流动，从而导致了不同国家要素价格的均等。世界各国由于受技术水平、地理位置、国土面积和生态环境等因素的制约，其可用于农业生产的生产要素比例是不相同的。对于水和耕地等农业资源富足的国家或地区可以通过出口资源密集型产品向资源贫乏国家或地区间接出口水和耕地等农业资源，从而实现在全球范围内的农业资源的有效配置。根据要素禀赋理论，作为水土资源稀缺的中国，生产粮食等水土密集型产品没有优势；相反，美国等水土资源丰富的国家，具有生产粮食的优势，这最终导致中国从美国等粮食出口国大量进口粮食。
（2）超贸易保护理论
超贸易保护理论是凯恩斯的重要理论之一，其是指己实现工业化的国家试图寻求经济稳定增长上的保护贸易理论。主要通过保护国内产业，加强对国内外市场的垄断，从防御性地限制进口转变为向国内外市场进攻性地扩张[26]。主要观点有以下两点：①保持贸易顺差可以增加对本国产品的需求，同时增加本国的货币流入量，从而使国内利率降低，刺激投资，而有利于缓和国内的经济危机和就业紧张。②主张通过国家干预经济活动，以制定政策措施等方式限制国外商品的进口，如提高关税、增设各种非关税贸易壁垒等，同时采取出口退税、出口补贴、出口信贷和优惠利息率等措施鼓励出口，刺激生产，从而扩大资本货物对消费品的有效需求，增加投资，增加就业。超贸易保护理论是美国扩大向中国等出口粮食的重要依据，这是因为根据要素禀赋理论，美国的粮食出口有优势，可以保持向中国等主要粮食进口国的贸易顺差，贸易顺差可以通过乘数作用扩大国民收入和增加就业，因此从美国本国的利益出发，要扩大向中国的粮食出口。
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