本文是一篇农业经济论文，通过对农业经济效率缺口的分析可知，山东省各地区普遍存在着资源利用效率不高的问题，因而应当全面加强投入产出的管理，投入层面表现为推进农业资源及农业环境保护，产出层面表现为依靠龙头企业有效开拓市场。同时，由于多种因素的制约作用导致技术利用效率不高，因此应当从政府宣传引导、培养专业化合作组织、提高从业人员素质等层面采取措施进而提高技术利用效率。此外，通过营销环节的有效对接，能够增加农产品附加值，进而提升农业经济效率。
1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
农业是国民经济的基础，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。近年来，随着经济全球化的不断深化和发达国家农业现代化的完成，我国的农业发展面临着较为严峻的挑战。党的十九大作出“乡村振兴”的重要战略部署，2018年两会期间，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略特别是推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和乡村振兴健康有序进行提出明确要求。山东省作为我国的农业生产大省，农业增加值位居全国第一，粮食产量连续 6 年稳定在 900 亿斤以上，果蔬、肉类等主要农产品产量也位居全国前列，农产品出口连续 19 年位居全国第一。此外，山东省农产品品牌建设也实现了全新突破，“三品一标”企业达到 3561 家。从质和量两个层面看，山东农业均能够成为新时代农业大省的代表，打造农业发展的“齐鲁样板”，对于乡村振兴战略的推广实施具有良好的示范与带动作用。
尽管如此，由于生产技术、基础设施及管理理念等原因，山东省农业发展速度明显迟缓于第二、第三产业，农业生产效率与农业经济发展水平不匹配。受小农经济思想的影响，农业现代化理念得不到有效普及，农业生产依然停留在“靠天吃饭”的阶段，这对农产品质量、农产品标准化及农业竞争力都有较大影响。同时，土壤退化、资源短缺等生态环境问题对山东农业发展的制约作用日益显性化，短期内人多、地少、水缺的资源状况难以发生改变，产品供给、环境保护及食品安全三者之间的矛盾突出。此外，随着经济增长进入新常态，农业发展的外部条件和内部动力均发生了相应的变化，农业的可持续发展方向和新增长点存在一定盲区。同时，由于农业生产成本进入上升通道，且价格补贴政策效果趋于上限，农业增产、农民增收面临着双边压力。
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1.2 文献综述
本文以山东农业为研究对象，通过对农业经济效率的全面评价，找出农业经济效率可能的提升空间，进而促进农业产业化、农业现代化的形成。故本文从农业资源的利用、农业政策效率、农业技术进步、农业产业化及农业现代化五个方面进行文献梳理。
1.2.1 农业资源利用的研究
靳京等（2005）在阐述高效利用农业资源内涵的基础上，对比研究了评价资源利用效率的多种方法，并指出评价方法的综合需要考虑理论、尺度等多方因素。郑海霞等（2006）以甘肃省县域单元为研究对象，在构建了农业资源利用效率的多层次指标体系的基础上，运用 GPPM 方法对甘肃省县域农业的资源利用情况进行了评价和分级。张宁等（2006）运用“丹尼森法”对劳动力的教育等级进行了赋权，研究了体力因素、智力因素对农业效率的不同影响，并对比了东西部农业效率的差距。刘渝等（2007）以陕西、甘肃等部分缺水地区为例，基于可持续发展视角，从技术、制度及管理体系三个层面考查了影响农业水资源利用效率的因素。高帆（2008）构造了劳动生产率和土地生产率相关关系的理论框架，通对粮食消费、城乡收入、农业生产资料价格及劳动力投入的考查，指出我国未来应把提高农业劳动生产率放在突出位置上。王学渊等（2008）基于投入最小化视角测算了我国农业生产效率与农业灌溉效率之间的关系，结果表明西北地区最具节水潜力，通过种植作物调整、供水系统调整、加强水需求管理能够有效提高农业用水效率。贾卫国（2010）利用 CCR 模型考察了江苏省农化用品的投入效率，指出由于要素配置不当、规模不经济导致农化用品投入效率非有效。徐卫涛（2010）分析了武汉城市圈农业经济增长与资源消耗的关系，结果表明农业经济增长与资源消耗存在“倒 U”关系。薛薇（2011）借鉴 Jefferey Wurgler 的量化方法，对比了农业与工业、东部与西部的农业资本配置效率，指出我国的农业资本配置区域化、产业化差异显著。张宗毅（2012）以农机装备结构优化为目标，运用数据包络模型研究了我国农机装备的技术效率、使用效率。华坚等（2013）以经济效益、生态效益、社会效益作为衡量标准，研究了农村水利基础设施建设的投入产出效率，指出目前应当在发挥原有效率优势的基础上调整投入方向和产出结构。周曙东等（2013）实地调研了 396 个农户，证明了 LZ 模型存在着对农户过量使用农药的误判，在此基础上改进了农药生产率模型，并分析了施药效率的影响因素与测量方法。田伟等（2014）在评价我国农业环境效率的基础上，运用 Tobit 模型从生产特征、技术条件、能源结构及社会结构四个层面分析了影响农业环境效率的主要因素。王子成（2015）借助 RCRE 提供的农户收入、教育程度及耕地数据，利用 ESR 模型验证了农村劳动力外出对农业效率的影响呈衰弱趋势，出现该情况的主要原因是污染性要素及土地资源利用效率对农业效率的影响边际递减。戚焦耳等（2015）论述了土地流转对农业生产效率影响的作用机理，同时以江苏省实地调研数据为基础对这一作用机理进行了验证，认为通过农地流转以提高农业生产效率这一路径具有较大的提升空间。
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2 相关概念界定与理论支撑
2.1 概念界定
2.1.1 效率
效率一词最早在物理学中用于度量机械运动中能量的损耗比重。引申到经济学层面，不同时期对于效率一词有不同理解。平狄克（1995）在《微观经济学》中认为“生产者与消费者的福利总和构成了效率的全部”。萨缪尔森（1948）在《经济学》中认为“当社会生产的某种产品只有通过减少其他产品的产量才能实现时，就达到了最有效率的状态”，即位于生产可能性曲线上。马克思（1867）在《资本论》中指出“效率就是以尽可能少的投入来获取尽可能多的产出”。帕累托（1896）在《政治经济学讲义》中认为“最有效率的状态应当是改变社会的资源配置时，在其他人状况不变的前提下，不能使一个人的状况变好”。但不同理解有着共同的本质：首先，提高效率的动机源于对资源稀缺性的关注；其次，效率即是通过要素在不同主体之间的配置，使要素转化为有效产出的能力大小。依据不同视角，可以将这种转化能力区分为产出导向型效率和投入导向型效率。如图 2.1 和 2.2 所示。
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2.2 理论基础
2.2.1 增长极理论
增长极理论由最早由法国经济学家 Perroux 提出，后经 Boudeville、Myrdal及 Hischman 丰富并完善。该理论认为，由于区域经济的特殊性与差异性，均衡的经济发展只是一种理想状态。现实当中的经济发展应当是“以点带面”，即由一个或数个增长极（可以是一个产业、一个城市或一个潜在增长点）向其它部门或地区传导。增长极的形成，一般需要有创新能力的企业家群体、规模经济的带动作用、良好的基础设施及政策制度的保障作为前提。增长极形成后，通过乘数效应、扩散效应影响其他产业部门及地区。企业家群体、农业技术人员及职业农民能够促进农业技术进步，规模经济及良好基础设施能够降低农业生产成本，政策制度促进了农业技术的推广并提高了生产积极性，从而提高生产效率。同时，通过扩散效应影响到农产品加工业、物流业及餐饮业等各个环节。
目前，主导产业的选择主要基于 Ricardo 基准、Rostow 基准、Hischman 基准和筱原基准。主导产业形成前，首先需要具备“地区生产专业化”，即利用某地区的有利条件促使生产的大规模集中，从而降低地区间的联系成本，为实现规模经济提供可能。只有“地区生产专业化”的形成，才能够进一步形成地区主导产业。从性质上看，地区主导产业能够代表整个地区的产业发展方向，对地区经济发展具有强大的带动作用。同时，主导产业具有较高的专业化水平，能够很好地为本区域以外的地区服务。此外，主导产业能通过带动其他主要产业促进整个地区的经济发展。农业经济效率的提高能够促进农业资源的有效利用及农业生态环境的保护，同时提高农业产出水平。这种提升和促进作用有利于农业生产专业化水平的提高，在农业供应链各环节的有效配合下，形成地区主导产业。
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3 山东省农业经济发展现状 ................................ 20
3.1 农业资源条件......................... 20
3.1.1 土地与气候条件 ........................... 20
3.1.2 耕地资源与水资源 ............................. 20
4 山东省农业经济效率评价 ................................ 32
4.1 指标选取与体系构建.......................... 32
4.1.1 指标选取原则 ........................... 32
4.1.2 指标体系构建 ............................. 32
5 山东省农业经济效率缺口分析 ............................ 48
5.1 要素投入规模不经济拉低综合效率值.......
