5.1.1 传统要素投入缺口 ...................................... 48
5.1.2 现代要素投入缺口 ...................................... 49
5 山东省农业经济效率缺口分析
5.1 要素投入规模不经济拉低综合效率值
从与全国其他省份的比较看，由于国家的政策红利及自身良好的农业经济基础，使 2003—2011 年山东省的农业经济效率高于全国平均水平。但由于农业发展后劲不足、农业资源供求矛盾突出、环境污染及生态破坏显性化，使得山东省的规模效率始终处于递减状态。这种递减状态，最终表现为综合技术效率值被拉低。从山东省内 17 个地级市的比较看，Super-SBM-V 模型的结果4显示，有 8 个城市的效率值大于 1，且各地级市均存在着或多或少的投入冗余情况。
5.1.1 传统要素投入缺口
在传统要素投入层面，青岛（-86599 公顷）、淄博（-16678 公顷）、烟台（-278252公顷）、济宁（-3972 公顷）、泰安（-7002 公顷）、威海（- 82781 公顷）、日照（-61606公顷）、临沂（-270223 公顷）、德州（-576445 公顷）、菏泽（-957428 公顷）等10 个城市在农作物播种面积这一指标上存在投入冗余。济南（-19 千公顷）、青岛（-41 千公顷）、烟台（-105 千公顷）、泰安（-18 千公顷）、威海（-67 千公顷）、日照（-31 千公顷）、德州（-199 千公顷）、菏泽（-338 千公顷）等 8 个城市在有效灌溉面积这一指标上存在投入冗余。青岛（-50253 吨）、淄博（-118471 吨）、泰安（-18324 吨）、威海（-193220 吨）、日照（-100924 吨）、临沂（-334452 吨）、德州（-288489 吨）、菏泽（-868964 吨）等 8 个城市在化肥施用量这一指标上存在投入冗余。从山东省的耕地类型看，灌溉水田、水浇地及旱地是其主要耕地类型，但不同耕地对于化肥施用量的要求存在较大差异。且对于不同耕地类型及作物品种，所需要施用的化肥类型也不尽相同。根据山东省农业信息网的数据显示，目前山东省施肥结构中，小麦、玉米的氮、磷、钾施肥比均没有达到最佳比例。不合理的施肥结构导致土壤中的养分失衡，导致化肥的投入量与农作物产量关系失衡。从农业灌溉现状看，由于缺乏科学的用水及水价形成机制，在农业灌溉中普遍存在着“大水漫灌”、“跑水漏水”等导致用水效率低下的现象产生。此外，作为污染性要素，过量的化肥投入对生态环境也会造成一定程度的破坏。因而，在农业用水、施肥层面，山东省均有不同程度的效率提升空间。
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6 提升山东省农业经济效率的路径思考
6.1 加强投入产出管理
6.1.1 推进农业资源及农业环境保护
在农业资源保护层面，应当大力推广耐旱品种，限制耗水量高的农作物播种面积，建设田间节水蓄水设施。同时，可以通过强化用水计量体系建设、推广水肥一体化技术并完善节水奖励机制来提高农民的用水效率。在农业环境保护层面，严格控制污染性要素的投入量并做好污染防治工作。对于化肥的使用，应当通过粪便肥料化技术、水肥一体化技术及配方施肥技术控制用量，进而缓解土壤酸化和退化的现象。对于农药的使用，应当大力推广病虫害微生物治理和物理防治技术，从而增加绿色防控面积。对于地膜的使用，禁止使用不可降解地膜，建立完备的地膜回收加工机制。
6.1.2 壮大龙头产业集群
在投入产出管理方面，龙头企业以其自身的规模、资金、技术、人才优势，能够实现投入产出高效化。故山东省应在已有龙头企业的基础上，鼓励农业生产龙头企业和农产品加工领军企业在区域特色、优势产区及关键物流节点集聚，着力壮大龙头产业集群，提高龙头企业开拓市场的能力。在龙头企业集群过程中，能够有效促进农业研发、生产、加工、物流、服务的有机融合。在推广农业生产适度经营的过程中，要充分发挥农业龙头企业连接农业合作社、家庭农场、农业生产性服务业的纽带作用。同时，应当打造龙头产业集群相配套的原料生产基地、农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，形成完善的产业集群体系。这对于山东省农业经济效率的提升具有重要意义。
参考文献（略）
