论文摘要
九十年代开始，新闻法学研究者不约而同将注意力转向新闻侵权纠纷。自《民法通则》生效以来，新闻官司骤然增多，成为新闻界乃至社会关注的一个热点①。纵观这些新闻官司，其中大部分都是因为侵权所造成的。目前我国尚未出台《新闻法》，对新闻侵权还没有明确的界定。那么，在缺乏具体法律规范的情况下，如何既能让新闻工作者坚持舆论监督，别一方面又不陷入新闻侵权纠纷成为了当今法律学者和新闻学者研究的热点。本文针对这个问题，先是从我国新闻官司日趋增多的主要原因入手简述了我国新闻立法的背景，进而分析了阻碍我国新闻立法进程的两大矛盾：一是公众人物的隐私权与公众知情权的矛盾，二是我国的新闻体制与监督自由的矛盾。文章的第三大部分着重阐述了西方国家新闻立法经验对我们的借鉴意义，例如他们有成文的新闻法、一个独立强大的新闻界以及新闻媒体有着极高的新闻侵权意识等等。文章在最后提出了自己的两点建议，呼吁尽快建立我国的新闻法，使新闻媒体在工作中有法可依！
随着我国民主法制建设的进一步健全，舆论监督在人们的社会生活中占据着越来越重要的作用，已成为社会进步和公共文明发展不可忽视的一环。据一项调查显示，当有重大问题需要反映或出现纠纷需要解决时，有41.41%的人首先想到的是“新闻媒体”，比起位居第一的“派出所等公安司法机关”高7.7个百分点②。实践证明，很多老百姓反映的许久得不到解决的问题能通过新闻媒体得到解决，许多惊人的黑幕，如“云南矿难”、“黑哨事件”、“宝马彩票事件”等都通过新闻媒体得到了真相大白。
同时，新闻媒体的监督是一把双刃剑，在它惩恶扬善、鞭挞丑恶的同时，也具有很强的杀伤力，如果分寸把握不好，可能会给被报道对象带来很大的负面影响，近年来新闻媒体被一些报道对象以侵权为由推向被告席的事件屡屡出现，给媒体的新闻报道、新闻评论等工作带来了巨大的压力，更有些新闻官司长达十年之久，严重影响、干扰了新闻媒体的正常工作，许多官司因无新闻法可依，新闻媒体和新闻工作者的合法权益往往得不到保障。新闻媒体在面向市场化的艰难改革中遇到了前所未有的诉讼困扰。另一方面，还有个别报道高姿态地超越应有的功能，干预司法操作、干预行政工作的正常进行等，如我省的“张金柱事件”，张金柱临死前说过这样一句话：“是新闻媒体害了我。”再如兰考的县委书记宗家邦因为一句话“焦裕录精神我一听就烦”而丢了官。目前，我国还没有出台《新闻法》，因此，尽快建立健全新闻法制，用法律规范新闻行为、使新闻官司有法可依已成为当前法律界亟待解决的问题之一。
一、我国新闻立法的背景
随着大众传媒的迅速发展和公民权利意识的日趋觉醒，许多公民或法人以新闻报道侵害其名誉权、姓名权、名称权、肖像权、荣誉权、隐私权等为由将新闻媒体或记者推向法庭。到了九十年代，到了愈演愈烈的程度，纵观这些新闻官司，百分之八十以上都是因为侵权造成的。一旦新闻报道失实或新闻评论有损他人人格，新闻作品宣扬他人隐私等情况发生，侵权的信息将会在社会迅速蔓延，再加上公众对大众传媒的信赖，社会对被报道对象的社会评价就会降低，产生的不良后果是社会上可能出现不利于被报道对象的各种议论、评论甚至攻击等，可能使被报道对象在社会生活中受到孤立、冷落等，使被报道对象在其执业、行使职务、营业等方面发生或者可能发生困难等等③。
造成侵权的主要原因是由于新闻工作者在行使舆论监督的过程中，工作态度不端正，采访不深入不细致所导致的报道失实，或是在评论过程中使用了不适当的词语造成了诽谤或者是不公正评价。比如，某周刊在《20世纪的爱与恨》一文中，未经当事人郑建安、张莉萍两人同意，配发了他们的结婚照，而且他们的脸部被拍变形，下面的文字更可气：“尽管有人把婚姻看作一只股票，并为自己的对象是绩优股还是垃圾股而忧心忡忡,许多人仍然铤而走险,跨入洞房。”再如某报曾刊登《中国国宝恐龙化石大劫难—震惊世界的南阳恐龙蛋化石文物被盗掘走私营始末》的长篇通讯中配发的照片—走私贩在洞内进行罪恶交易实际上是我省西峡县文化局的两名工作人员在现场商讨保护恐龙蛋的工作。这些都是将他人肖像和某些背景放在一起，导致他人社会评价受到损害造成了侵害当事人肖像权和名誉权。更有甚者，为了迎合人性中的心理阴暗性的一面，过度暴光，例如香港媒体刊登刘嘉玲走光照，甚至非法偷拍并制作琥美凤床笫光盘等，但是，也有相当一部分是由于被报道对象（包括单位和个人）抓住其中的某句话或某个词吹毛求疵，所谓“花几十块钱听个响也值，更何况可能还由此出名了”，更有一些被报道对象本身不合法的，但非要说媒体侵犯了他们的名誉权，反过来倒打一耙，结果媒体忙来忙去地找证据，结果官司赢了，却早已事过境迁。这些使新闻媒体苦不堪言。新闻媒体被诉侵权案由于没有成文的新闻法，也没有明确详细的司法解释，所以媒体因报道吃官司的败诉率一直居高不下。
正是鉴于以上这些侵犯公民名誉权、隐私权、肖像权等新闻官司的不断发生，从1980年起，每年的全国人大会议和全国政协会议，几乎都有代表和委员要求制定新闻法，经中央批准，新闻立法筹备工作1984年正式开始，其标志是由全国人大教科文委员会与中国社会科学院新闻研究所共同组建的新闻法研究室成立研究室,至此，新闻立法工作开始着手进行。研究室一成立就编辑出版不定期的内部刊物《新闻法通讯》，从1984年8月到1988年4月，共出了20余期，收录了我国新闻法学开创初期的一批论作和其他成果、资料，总字数70余万，具有很高的文献价值④。1987年1月新闻出版署成立以后，新闻立法筹备工作改由新闻出版署承担，并草拟了《中华人民共和国新闻法(草案)》。根据新闻出版署的要求，1988年2月在上海成立了以龚心瀚为组长的新闻法起草小组，与新闻出版署的起草组同时开展起草工作⑤。著名的三个《新闻法》文稿可视为这一时期研究的综合性成果。中国社科院新闻所新闻法研究室的《新闻法（试拟稿）》于1985年即已写出，后经修改，发表于1988年4月出版的《新闻法通讯》第20期上;新闻出版署的新闻法起草小组于1988年6月出初稿;上海新闻法起草小组的《新闻法（征求意见稿）》于1988年7月印就。新闻出版署在1989年初拿出来的《征求意见稿》的基础上又吸取了另两个文稿和其他意见后作了一些修改。这些文稿虽然都没有成为法律的基础文本，但它们在新闻法学研究中仍然具有无可否认的学术价值⑥。
随着党的十三大报告明确提出加快新闻出版立法的步伐，《中华人民共和国新闻法》几乎呼之欲出。但进入上个世纪90年代，新闻法学研究者不约而同将注意力转向新闻侵权纠纷，到了90年代后期，对新闻法学的研究形成了一个活跃期。还成立了新的研究组织，这就是1997年5月中国社会科学院新闻与传播研究所建立的新闻与传播法制研究中心，同年8月司法部和中华全国法制新闻协会在华东政法学院设立的法制新闻培训中心(含学术部)。至此，各种学术研讨活动频繁举行，研究内容从新闻侵权纠纷扩展开来，进入其他方面⑦。
近二十年来，新闻立法一直进行在人大代表、政协委员的立法议案、提案的程序中，舆论监督也一直为大众所关注。新闻官司日益增多，新闻媒体与媒体相关人可以说是官司缠身，这些官司大多数是因为侵权所造成的，大到侵犯了被报道对象的隐私权，小到因用词不当造成的侵犯了被报道对象的名誉权，媒体与媒体相关人被推上法庭的被告席真是万般的无奈，新闻官司增多、新闻行业出现不规范现象的出现，迫切需要加快新闻立法的步伐,而我国现行的关于新闻侵权的法律制度主要由3个规范性文件组成,即:最高人高法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》、《关于审理名誉权案件若干问题的解释》和新闻出版总署的《关于报刊刊载虚假、失实报道处理办法》，我国新闻立法相对迟缓与新闻官司日益增多的矛盾迫切需要尽快出台新闻法，社会各界呼吁舆论监督尽快立法已逐渐提上日程。
二、目前阻碍我国新闻立法进程的两大矛盾
1、公众人物的隐私权与公众知情权的矛盾
我国最高人民法院《关于审理名誉权若干问题解答》是这样保护隐私权的：“对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或者以书面、口头形式宣扬他人隐私、致使他人名誉受到损害的，按照以侵害他人名誉权处理。”这说明我国对隐私权的保护还没有纳入正规，目前仅是把隐私权归入名誉权中加以保护。恩格斯曾说过：个人隐私应当受到法律的保护，但是当它与公共利益相联系的时候，就应当成为不可回避的新闻报道内容。因此，对隐私本论文由无忧
