摘 要:农村林业是农村生态经济系统的重要组成部分,是国土保安和生态环境建设的主体,发展农村林业有助于农民增收,有利于农村培育集体经济,壮大集体经济实力,但农村林业建设中存在一些问题急待解决,其基本思路是以西部大开发为契机,在政府宏观指导下,坚持公有制为主,多种经济成分共同发展的原则,生产与市场相结合的路子,千方百计调动各方力量和积极性,推动农村林业的发展。
关键词:市场经济 农村 林业 发展思路
Abstract:Rural forestry is one of the important part inportance composed in rural ecolongic economic system.It is amaintay for protectour country and ecological environment construction.It is very useful for increasing farmersincome,developing rural collective economy,and strengthening collective economy power to develop rural forestry i.But some questions still exist in rural forestry construction ,and are neccessary to be solved critically.In the goodcondition of development north-west of china.The principal thought is developed commonly.Communal system isinsisted for main.Various economy compositions are symbiosised.All kinds of power and activity are transferred byall ways and means Rural forestry developmentwould be promoted.
Key words:Market economy;Rural;Forestry;Study on development
大通县农业的物质技术基础还相当脆弱,抗自然灾害的能力不强,在很大程度上还是靠天吃饭。尤其是今后人多地少的矛盾将进一步突出,自然资源所承受的压力进一步加强,农村经济面临着新的困难需要解决。西部大开发战略的实施为西部发展带来千载难逢的好机会,以生态环境建设为根本任务,实施退耕还林(草),也为农村林业提供更广阔的发展空间。
1 农村林业的地位和作用
农村林业是农村经济中不可缺少的组成部分,从其功能上来看,农村林业直接向社会提供木材、林产品,是农民生活经济收入的来源,更重要的是作为林业主产品的森林资源是陆地生态系统的主体,不仅提供优美、舒适的生存环境,提高人民生活质量,而且发挥着保持水土、涵养水源、调节气候等重要的生态功能,为农业的稳定发展承担着屏障作用,与国有林业相比,有其特殊的地位和作用。仅就大通县林业状况为例作说明。
1.1 农村林业是国土保安和生态环境建设的主体。缺少绿色植被是大西北的致命弱点,水土流失和风沙灾害严重,如大通县域内水土流失面积达10.4×104hm2,占总土地面积33.7%,年平均侵蚀数为2700t·km-2,年输入湟水泥沙量达280.8×104m3,属黄土高原流失最为严重的地区之一;自然灾害如洪水、干旱、冰雹、霜冻等严重,平均每年成灾面积2.1×104hm2,经济损失达2000多万元;县境内北川河属湟水一级支流,直接向西宁市及其它下游地区提供生产、生活用水,成为西宁市的重要水源区,发展林业增加森林植被,保持水土、涵养水源维护上游稳定的生态环境成为西宁区域经济发展中十分重要的任务。同时森林对改善农村村容村貌,绿化美化村镇,改善居住环境,是必不可少的。西部大开发首先应实现西部绿化,大西北绿化之时,就是它的经济腾飞之时,没有大西北的绿化,就没有中国的现代化。发展农村林业是这一伟业非常重要的一环。
1.2 农村林业是农民增收的基本途径。据统计,(1999年统计数据)林业收入占农村总收入的0.53%,但从现实意义上林业对农民收入的贡献是体现在资本的长期储备和资本的原始积累上,林业具有周期长的特点,但这种特点却有助于农民实现资本的积累和资金转换,仅从农民房前屋后栽植的树木来看,全县农田林网及四旁树共有2068万株,按农业人口33.72万人计算,人均达到61.3株,推及农户户均有树木290株。若每株树木按10元计,也有2900元的储备资产,虽然林木受变现影响,但对于高原地区农民家庭应属重要的收入来源。在市场经济体制下,增加农民收入,调整农村经济结构,鼓励农民发展林业,不失为非常有效的途径。
1.3 发展林业有利于培育集体经济。壮大集体经济实力是完善家庭联产承包责任制,实现农村统分结合的双层经营体制的重要途径和内容。农村集体林木是村社主要的集体资产,农村集体土地的多样性有利于农村发展林业,如荒山荒坡、滩涂、沟谷,这些土地适耕性差,只有培育森林,才能有利于农村经济的整体发展,如药草乡塔尔沟村的成功经验表明,村办林场是农村集体经济的重要形式,不仅有效利用了各种土地资源,而且为农村发展公益事业,解决贫困农户生活困难,起了有效支持作用,有力地推动了农村其它事业的发展。总而言之,森林作为农业生产要素之一纳入农业栽培体系中,成为农业生态经济系统的重要组成部分,发挥着生态、经济、社会效益,农村林业的发展关系到乡村开发和社会经济发展,同时它对实现国土绿化和国家林业政策起着重要的作用。
2 农村林业存在的问题及原因
2.1 存在问题在社会主义市场经济制度不断完善和初步形成之机,农村林业发展出现了与生态环境建设、改善农村经济状况的总体要求相矛盾的一系列问题。
2·1·1 造林质量较差,抚育措施跟不上,造林成活率、保存率及成林率低,群众对植树造林的热情不高,普遍带有消极应付的情绪。
2·1·2 林业发展用地得不到保证,林业规划时常不能完全得以落实。造林地选择时片面强调经济利益,不讲生态效益,造林地落实困难。退耕还林(草)中群众对种草积极性高,不愿种树,影响退耕还林(草)总体要求的实现。
2·1·3 林业发展资金严重不足,如造林补助标准低,森林保护无资金来源,过去制定的防护林建设补助费每公顷105—150元至今未变,而实际造林成本在7500—2494·5元;基础设施落后;护林人员工资低,月工资仅为60—70元,无法调动其管理的积极性。
2·1·4 生态环境恶化的趋势没有得到根本遏制。毁林开荒、乱垦乱开、挖沙取土、乱采滥樵、乱占林地等毁林案件时有发生,牧地超载致使植被退化。
2·1·5 林业产业化进程缓慢,农民在林业建设过程中得不到应有的实惠。
2.2 存在问题的原因
2·2·1 林业在农村经济中的地位问题没有得到根本解决。在统计资料中显示,林业与农业内部其它产业之间存在明显的效益差。以大通县历年(1952—1999年)国民经济统计数据表明,林业产值占农业产值的比例在1.13%—3.99%之间,可见作为一种产业被社会所承认的经济贡献力是很小的。同时作为林业的主要功能—生态方面的效益又难以让人们普遍得以认同,这种贡献无法通过价格得以体现,在社会资源配置的竞争中自然处于不利地位。因而其经济地位总处在一个可有可无的状况中,使得林业的产业地位下滑,在社会经济可持续发展中没得到应有的认可。
2·2·2 农村林业的利益主体和投资主体相分离,动力机制弱化。主要有两种表现形式:一是作为收益主体和投资主体的统一体的农村集体或个人误认为投资是国家之事,发展林业、植树造林是政府之事,造林靠国家,管护靠政府;二是作为利益主体尚未看到林业的高效益,无法通过经营林业得到应有的经济利益补偿,缺乏投资的积极性和主动性,影响林业吸引社会力量发展自身。
2·2·3 自然条件相对严酷,干旱寒冷成为限定我省农林业发展的最大障碍。适生的速生乔木树种少,经济价值较高的树种资源更为稀少,经济林仅占森林的1.2%;保存率低,影响森林资源的培育进程,拉长了森林资源的成熟周期(或者说利用周期)增加投资风险。同时农村林业社会化服务体系尚不健全,生产服务功能差,林业科技推广应用工作落后于农村林业发展的新要求,林业科技含量低,管理水平低,经营粗放,制约了高产优质高效林业的发展。一方面,许多实用技术没有被广泛应用到生产中,或者说对技术应用不系统、应用规模小,表现在造林栽培技术和高效快速的育苗技术上,如造林中灌木树种多,占造林面积的43.3%,乔木树种少,纯林多,混交林少,仅占5.1%;优良品种的引进和树种改良严重滞后,高技术应用少;另一方面,技术示范工作滞后,缺乏典型示范来激励群众的造林热情。
2·2·4 对林业经济增长方式的系统研究不足。林业经营粗放,缺乏全面推动林业发展的切实措施,林地生产力得不到充分提高,综合效益得不到发挥;林业发展规划和配套政策方面较少兼顾农村发展及对土地综合开发利用的现实要求,把自己局限到“就林业谈林业”这样一个狭小的空间,限制了自己的发展,忽视林农结合、林牧结合、林药结合等复合经营模式的应用,没有处理好长、中、短期效益的关系,生态利益和经济利益之间关系,总显得林业与农村其它产业的发展之间存在的矛盾和冲突十分严重,如发展农田林网会与作物争地,搞荒山绿化、封山育林与畜牧争地,从而把林业工作的难点归结到林农矛盾、林牧矛盾,并将其影响扩大化、成为不可协调的矛盾。这种矛盾是阶段性的,是
