1绪论
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
当前，我国正处于社会经济全面转型的发展机遇期。在送一新的阶段，社会面临全面转型，经济持续高速増长，全社会物质生活得到极大满足。同时，生态环境污染问题逐渐成为备受社会关注的焦点。近年来，我国各级政府都比较重视环境保护工作，出台了一系列环境保护相关政策措施着力解决我国自然生态环境污染问题。随着我国城乡统筹一体化发展战略方针的确定，农村环境保护成为我国环境工作的重要内容之一。
由于我国长期Ｗ来形成的城乡二元结构的特殊性，更多的社会经济资源被投放到城市环境保护工作当中，在很长的历丈时期内忽视了对农材环境的保护，再加上农村一直以来都延续着粗放型的传统耕种方式，加剧了农业农村环境脆弱性的积弊。现如今农村环境污染又有了新的发展趋势，随着规模化养殖、乡镇企业的大量涌现，农村环境状况又进一步恶化，人为污染和破坏的速度远远超出了农村生态环境自我净化的速度，导致农村环境的承载力不足，使得农村环境状况雪上加霜。虽然，农村环境问题已经得到了政府及相关部门的关注与重视，通过施行奖促治＂和奖代补＂政策大力推动农村环境综合整治，使得局部地区的污染日渐好转，自然生态开始恢复。但从总体来看，我国大部分农村环境的状况依然不容乐观。生态环境恶化阻滞农村发展，威胁村民健康，破坏了生态。政府要在农村治污和农业生态保护中起着＂自上而下＂的主导作用，着力解决我国农村环境污染改变农村＂脏、乱、差＂的局面，全面控制农业面源污染。目前，党和政府出台了一系列与农村环境保护相关的政策，丰富和健全了使我国环境保护政策体系，优化了环保制度，强调环保立法，并进一歩推进了农村环境相关的立法工作，弥补了农村环境法制建设的不足，提高了农村环境保护工作在整个国家全局环境工作中的地位和重要性。虽然我国在农村环保政策的制定与立法上取得了一定的进步，但对执行环节仍需加强，特别是地方政府在对公共政策精神实质的把握、政策执行资源配置、政策执行方式的运用等方面都存在着一定的问题，导致了政策执行结果偏离预定政策目标无法实际有效的解决农村环境问题现象的发生。
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1.2研究思路和方法
1.2.1研究思路
本文研究思路是在通过查阅相关文献资料的基础上，对我国农村环境的污染及治理做了初步的认知与了解，然后再运用霍恩一模特系统模型对荷泽市农村环保政策执行的措施、效果及执行过程中存在的问题进行分析总结，对菏泽市农村环保政策执行中存在的问题提出有针对性的对策建议。研究思路图如下：
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2基本概念和理论依据
2.1基本概念
2.1.1农村环境保护
农村环境保护是解决现实或潜在的农村自然生态环境破坏的问题，协调农民与环境之间的关系，保护农村的生存与生活环境，保障农村可持续发展而采取的一系列方法、措施和行动的总称。其方法和手段包含行政管理、工程技术、经济手段、宣传教育等。农村环境保护，既包括对于已经造成的环境污染和生态破坏的现状进行补救性治理，也包括对于农村的自然生态、人居环境及农业环境的保护所采取的方法措施，使其免受人为性污染或破坏。
农村环境保护是相较于城市环境保护而言的，是指对以农民聚居地为中心的一定范围内的环境污染的治理与缓解及对自然生态环境的保护。农村环境保护的层次范围可分为农村自然生态环境的保护，农业生产环境的保护，农村居住环境的保护三个层面。
（1）农村自然生态环境的保护：农村自然生态环境的范围涵盖了村周边自然生态环境，包括集体与个人承包的林场、堤坝、河渠等，在生态学范畴可定义为除农田、果园以外的农业区域。自然生态环境保护是保障农村环境维持优良状态的重要基础，良好的自然生态环境是为当地农产品市场提供优质的生态农产品的重要保证。地表植被的破坏，±地资源开发等一系列人为原因使得农村自然生态环境遭到破坏，导致生物多样性下降。因此水上流失、土地荒漠化、饮水安全问题在农村地区尤其突出。
（2）农业生产环境的保护：主要是对农民承包的农田、果园及畜产品用地的生态环境的保护。化肥和农药污染是农业生产方面的主要考虑的问题，农业食品安全主要由于农业生产环境的破坏引起的。
（3）农村居住环境的保护：是指对自然村为单元的农村居住环境的保护，包括对农村家庭、及周边家禽畜圈舍和饮用水源的保护。农村居住环境由于缺乏科学有效的环境管理规范，导致＂脏、乱、差＂的状况较为突出，特别是对人畜粪便和生活垃圾的处理不当，容易造成生巧环境的污染和疾病的传播。
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2.2霍恩一米特系统模型理论
2.2.1霍恩一米特系统模型基本要素
1975年，美国著名政策学家范．米特和范．霍恩在《政策执行过積：一个概念性的结构》中提出了＂自上而下＂的政策执行模型——霍恩－米特模型。该模型提出理念是系统内外若干要素的交互，会对政策执行的结果产生直接或间接性影响。影响政策执行的各要素包括政策目标与标准、政策资源、执行方式、执行机构的特性、执行者的价值取向及系统环境等。
（1）政策目标与标准。政策目标是公共政策所要解决社会现实问题的虚拟预设导向。政策执行标准是规控政策执行过程的方式、方法和量化体系，通过比对执行结果与执行标准之间的离合程度检验政策执行是否合乎规范。
（2）政策资源。政策资源是执行政策的基本保障，包括财物资源、人事资源、信息资源及组织资源等。
（3）执行方式。执行方式是适用于政策执行的方法及范式，是政策执行参与者之间，诸如沟通、协调和强制的互动交流方式。
（4）执行机构的属性。机构属性是执行机构长期Ｗ来形成的其基因中所有固有的特征，包括组织架构、人员配置、权威资源等。
（5）执行者的价值取向。执行者对政策的理解和认知影响执行者价值取向。行为方式受价值取向引导，对政策执行产生影响。
（6）系统环境。政策执行受时代背景和即时环境的影响制约。霍恩一米特系统模型内涵要文是一项政策或政策集群的执行从开始到完结的整个过程中内外部因素与环境间的交互影响，外部环境主要包括经济、社会和政治环境。
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3菏泽市农村环保政策执行的现状研究..............16
3.1菏泽市农村环保政策的概述..............16
3.2菏泽市农村环境政策执行机构的概况............17
4系统模型视角下菏泽市农村环保政策执行问题分析...............22
4.1政策目标与执行标准定位不明晰.............22
4.1.1政策执行目标存在模糊性.............23
5根据系统模型要素完善菏泽市农村环保政策执行的对策...............33
5.1明确菏泽市农村环保政策的执行目标和标准............33
5.1.1将政策目标细化分解..............33
5根据系统模型要素完善菏泽市农村环保政策执行的对策
5.1明确菏泽市农村环保政策的执行目标和标准
5.1.1将政策目标细化分解
对政策目标按照主次捏重进行划分，使执行者在政策执行过程当中可以抓住主次、分清缓急而不至于陷入混乱，大大提高政策执行的效率。农村环境保护的相关政策不仅包含了解决农村环境脏、乱、差，缓解农业面源污染，改善农村人居环境，创建良好的生态环境保护体系等目标，还包括了提高农民的环保意识，构建农村环保的组织体制，创建农村环境保护的长效机制等多重目标。农村环保政策目标的确定需要在确保广大村民是直接受益群体的前提下兼顾乡镇企业及个体养殖户的利益，确保政策执行获得最大的支持面。此外，政策目标的确定耍坚持＂合理误差＂原则，防止太过刻板，不利于政策执行过程中的微调，导致僵化执行。在菏泽市农村环保政策执行过程中始终要把改善农村环境，综合治理农村污染问题，推进生态文明乡村建设，增强村民环保意识作为政策的出发点与落脚点。同时，还要对于农业生产所引起的污染要给予足够的重视，对于化肥、农药的过度使用所导致的±壤、水体的污染要采取科学合理的方法加以治理和防治。在打造良好的农村人居环境的同时，要兼顾农业生产环境。对于农村畜禽养殖所产生的污染要通过合理的渠道加处理。同时，解决和协调好在农村环境治理王作开展过程当中所产生的社会矛盾，兼顾各方的利益，也是农村环保政策执行的目标之一。
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6结论
随着国家对逐渐重视农业和农村的发展，农村生态环境保护越来越受到政府和社会的密切关注，如何解决好农村环境问题是当前摆在我国的需要迫切解决的难题。农村环境保护问题的核心是发展问题，要从根源上解决农村环境污染就必须要大力发展社会主文新农村，努力改变农村贫困落后的现实状况，彻底改善农村生态环境。农村环保政策对农村环境污染的治理和农业生态环境的优化起着重要的促进作用。本文从公共政策执行角度，借助霍恩一米特系统模型，对荷泽市农村环保政策的执行状况和存在的问题进行了深入分析和研究。得出以下结论：政策执行要达到预期效果，一是要创建明晰的政策目标体系，并制定科学的执行标准；二是要优化配置政策的财物、人力、组织等资源；三是要提
