本文是一篇会计毕业论文，本文分析 A 市老旧小区改造项目的全部实施过程对专项财政资金的预算绩效进行评价，按照规定和相关理论基础筛选出符合项目特色的 40 项细化的三级评价指标，并通过德尔菲法确定各指标的权重。通过实地考察和真实有效的文件材料进行规范的评价过程对 A 市老旧小区改造项目的预算绩效进行评价，最后得到实际资金的使用绩效结果反馈。经过前文所述的绩效评价过程实施后，本项目的最终综合得分为 82.7 分，等级为“良”。
第一章 绪论
1.1 研究背景
老旧小区改造一直是城市更新的重要课题。目前我国根据住建部统计，截止2019 年底，全国各地改造城镇老旧小区 1.9 万个，涉及居民 352 万户；2020 年底，各地改造城镇老旧小区 3.9 万个，涉及居民近 700 万户。2020 年 7 月，国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》成为了推动各地老旧小区改造项目的加速器。《意见》明确表示，到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成 2000 年底前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务。
由于很多老旧小区的建设年龄基本都超过 20 年，在当时的房屋设计标准也偏低，规划不合理，再加上后期的管理、维护也不到位，存在不少问题。根据住建部相关数据来看，目前全国的老旧小区共有超过 17 万个，这些老旧小区作为城市发展的见证者，经过岁月洗礼却已经成为现代社区治理的顽疾，也成为了影响居民生活质量的阻碍。政府部门和党中央高度重视城区中心的老旧小区的改造项目，为让公众享受到更加舒心美好的城市生活做出了工作部署，旨在提升居民的居住条件。
1.1.1 我国实施绩效管理现状
从改革开放以来，我国逐渐向以税收作为国家主要财政收入的方式进行改变，经济结构也由此发生了深入的变迁[1]。当以税收作为主要收入方式的时候，国家和社会以及纳税人的关系就相应产生了一系列的改变，由此就需要针对这种改变，将国家层面的治理模式进行调整和变革。
公共资金的使用绩效首当其冲成为了一个大家主要关注的问题，首先形成的是财政支出绩效评价的雏形，相关部门开始了对于国有投资项目的资金效益问题进行评价工作，并总结出一套适用于这类项目的评价方法及指标，以此来得到项目资金的使用反馈，监管资金使用效率[2]。
随着时代变化，财政支出的规模也逐步扩大，人们关注的重点集中在了财政支出的效益问题上。我国不仅仅凭借自身探索与创新，同时也引入了国外的一些绩效管理理念并开始进行试点工作。国家政府对财政支出的使用效益重视程度也随之逐步提高，先后出台了关于改进预算系统和绩效评价管理方法等政策性文件，加强推进财政政策弹性和预算支出的可调节性，解决固有的经济顽疾同时也提高了财政资金的使用效益。
.....................
1.2 研究意义
在我国建国之初的时候，财政资金支出的主要面向教育科技事业和工农生产两个重点方向上，其中包含的主要项目支出涵盖了企业内流动资金、文化教育、行政管理、各类别的救济帮扶、科技农业生产和其他支出项目等[5]。但这些项目支出的资金并没有使用良好的考核标准去衡量，导致出现了资金使用效益低下的现象。归根到底是因为当时采用的计划经济体制较为集中，不能稳定有效地约束与规范财政收支的行为。
随着时代发展与进步，我国开始对财政支出的使用效率进行把控，为了提高财政支出效益，启动了绩效评价试点工作。但我国对于预算绩效管理的探索和应用毕竟年限不长，在指定绩效目标、实施过程中的监管和评价结果的运用管理还不成熟，没有形成科学完善的预算绩效评价体系。
老旧小区改造项目作为财政支出的一个分支项目，现阶段已经成为了一个重要的社会项目[6]。但目前此类项目的预算绩效评价并没有完备成熟的体系流程，与其他类型财政支出的区别在于，每个小区都具有独特性，评价其预算支出绩效的时候需用不同的评价准则和方法。但是从老旧小区改造项目提上日程之初，少有针对老旧小区改造项目进行预算绩效评价，而只注重一些大型、重点的政府工程。以往存在的小区改造项目的预算绩效评价大多过于笼统，对项目的评价指标设置不适用于具体的情况，没做到因地制宜[7]。虽然已有一些理论基础，但老旧小区改造项目的绩效评价体系和侧重点并不完善。
鉴于老旧小区改造已经成为关于民生的一大热点问题，建立健全的预算绩效评价体系是刻不容缓的。政府及地方投入了大量的资金和关注度迫使项目的资金效益需要得到有效提升。本研究对于具体的小区改造项目进行具体分析研究其财政支出预算绩效的评价工作，旨在对同类型项目的绩效实施有现实借鉴意义，同时对政府及实施单位提出合理建议，提高反馈的有效性，强化各方监督机制水平。
................................
第二章 相关理论及文献综述
2.1 预算绩效管理相关概念定义
预算绩效管理区别于单纯的预算管理和绩效预算，交叉了多重概念同时又与管理学和财政学互相联系。预算绩效管理顾名思义，面向的主体就是预算，简单来说就是在预算执行率的基础上来管理资金开支效益[8]。
首先，预算绩效管理主要是针对预算来进行的绩效管理方法，在预算的编制、执行、监督的过程中将绩效管理方法和理念结合起来，成为一种新的管理模式。这种模式以绩效目标为导向，从而改进预算管理，通过绩效监控的保证和评价手段最终来提高公共服务水平以及产品质量。
财政部关于对预算绩效管理的指导意见中指出，预算绩效管理是一种综合性的管理方法，在全过程的预算支出中起到了完整引导作用的同时可以起到一个动态的监管职能，保证预算资金的使用效益并得到反馈。
2.1.1 绩效与预算绩效
“绩效”原本是起源自管理学，泛指对于行为主体的经过投入所得到的产出结果和产出附带的有效性。但绩效相对于行为效率，更倾向于特定行为所形成的外部效果，比如对于公众和社会造成的影响效果[9]。由此可以认为，绩效是比行政效率更为综合的一种考量手段，可以同时涉及内涵、测量机制等多个方面。
预算绩效对于绩效的描述更具体为对于预算的执行带来的效益，4E 原则就是被广泛接受的一种财政预算绩效指标，分别从公共资金使用支出的经济性、效率性、效益性和公平性四方面来考量使用绩效[10]。其中：经济性侧重点在于资源的合理运用，是否能够以最低的成本取得要求的产出成果；效率性关注投入和产出的比率高低，目标是得到最大化产出和投入的比值，如何使用最高效的过程和手段来得到高效率的产出[11]；效益性着重考虑产出的效果是否满足预期目标，使用预算得到的结果在最大程度上符合公众需求和政策，强调资金使用的效果；公平性原则追求的是社会公平和民众满意度，强调社会团体或个人都要能够得到公共服务并受到公平待遇。预算绩效的内涵就是这四项基本要素的结合。
表 3-1 老旧住宅小区改造项目统计表单位：（年/万平方米/栋/户）
..............................
2.2 预算绩效与政府绩效管理
财政资金的预算绩效管理可以归属于政府绩效管理的一个层面，同样作为公共管理，政府的绩效管理是其中的核心制度。中共中央明确提出，建立绩效评估体系是作为现代体制发展改革路线的目标[17]。政府具有履行公共责任的职能，要兼顾自身内部管理与外部输出效果、产出的数量和质量、经济性与政治因素等，尽量取得最大程度的社会公共产出。
在一段时间当中预计达成的能够计量的结果就是政府的绩效目标，本质是具有公共性，范围包括经济性、效率、效益、社会满意度、可持续性等。政府绩效目标是政府绩效系统中的基础，也是绩效管理的首要环节[18]。政府和各级组织就是就是绩效目标的主体，绩效目标的内容就是与政府的职能范围。政府绩效目标是有公开规范的文件统一规划，为了实现、巩固和提高政府通过履行自身职责得到有效输出的绩效。
政府绩效管理的指导原则中，首先要求程序必须简单合理，在不能缺少必要的的手续和步骤的前提条件戏，不能出现大量冗余程序，出现资源浪费。第二就是程序要具体且明确的同时，要兼具弹性，以便应对特殊情况弹性化。最后形成的绩效管理系统就能够达到协调并且完整，符合国家规范[19]。
...........................
第三章 A 市老旧小区改造现状分析.........................11
3.1A 市老旧小区现状及特点..................................11
3.2A 市老旧小区改造项目实施................................14
第四章 A 市老旧小区改造项目绩效评价指标体系构建.................... 24
4.1 A 市老旧小区改造项目绩效评价指标选取原则............................24
4.2 A 市老旧小区改造项目指标体系架构和构建................................24
第五章 A 市老旧小区改造项目绩效评价.............................................36
5.1 A 市老旧小区改造项目绩效评价基本情况.......................36
5.1.1 评价原则..................................36
5.1.2 评价依据....................................37
第五章 A 市老旧小区改造项目绩效评价
5.1 A 市老旧小区改造项目绩效评价基本情况
5.1.1 评价原则
财政资金（政府）项目的绩效评价，不仅仅是对其“绩效”进行简单评价而已，而是要对这个项目的立项过程、立项依据、立项合理性、预算编制过程、预算编制科学性、项目管理情况、资金使用合规性、项目产出情况、项目结果情况
