本文是一篇会计毕业论文，本文以评价 S 省高校财政教育经费使用绩效为出发点，在梳理了大量相关文献以及研究相关理论的基础上，发现 S 省就高等教育发展而言，无论是高校的规模与发展水平，还是高校的科技活动规模与所获成果；无论是师生人数与质量，还是基础设施的投入都位于全国前列。不过，虽然 S 省高校财政性教育经费支出逐年增加。但是，增速却在逐年放缓，财政对于高等教育的投入速度无法跟上且高等教育规模扩张的速度。同时，虽然 S 省的地方属高校财政性生均教育经费支出与中央属高校的差距正在逐渐缩小，但是与长三角其他省市相比并且无论市中央属还是地方属高校的生均财政性教育经费支出都偏低。
第一章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
S 省位于长三角地区，是一个人口大省，同时又是一个教育大省。截至 2017年底 S 省拥有普通高等学校 167 所，高校数量仅次于北京，居全国第二位。过去二十几年间，由于我国高等院校的数量大幅上升，招生人数激增，教育的普及化程度提高。我国的高等教育发展实现了从精英式教育到大众式教育的转变。但是在经济转型升级、科技发展日新月异的今天，现代社会对于人才培养的诉求已经从空间拓展和规模扩张的外延式发展转变为了以提高教学质量的内涵式发展。2019 年 6 月 S 省印发《S 教育现代化 2035》，标志着 S 省进入了现代化教育建设的新阶段。S 省作为经历了上一阶段教育现代化并为中国高等教育现代化作出贡献和优秀表率的高教强省，如何实现在这次教育现代化的历程中继续前行，成为其必须思考的问题。
为了顺利实现高等教育现代化转型的目的，S 省提出应优化高等教育结构与学科结构，促进人才培养结构与产业结构、经济结构、社会结构相适应。提高教育投入水平，确保一般公共预算教育支出、在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年增加，全省各类教育生均公共财政预算、教育事业费支出水平在全国排名逐步提升。但是目前 S 省依旧存在教育经费多渠道筹集的体制不健全，一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”，监督管理有待进一步强化等问题。仅仅加大财政性对于高等教育的投入是不够的，还应加强对于财政性教育经费的监管与绩效评价，严格执行财务制度，全面实施绩效管理，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效评价机制，只有提高财政性教育经费的使用绩效才能在教育经费投入有限增长的情况下实现效用最大化。本文认为科学地开展财政性教育经费绩效评估是响应政府号召顺应时代发展的必由之路，这也有助于增强资源配置的有效性，提升资源配置的效率和政府公共资源配置预期目标的有效达成。
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1.2 国内外文献述评
1.2.1 国内研究综述
1.高校教育经费的研究趋势
我国对于教育经费的分配方式经过了定员定额、综合定额加专项补助的方式、财政拨款等几个阶段。张月武（2015）指出我国的教育及财务部门以及各个高校都是在事后评价高校的教育经费绩效，忽视了事中监督的作用，使而往往没有办法及时纠正教育经费支出与高校的战略目标的偏差。毛建青（2018）提出基于我国 32 所世界一流高校的公开预决算数据研究后发现，我国高校的经费投入呈逐年上涨的趋势。收入来源呈现出二元化的特点并且我国不同区间的收入结构化差异很小。与美国一流大学对比后，文章发现我国一流高校由于教育管理体制过分集中、社会捐赠氛围不浓厚等原因的存在，其收入过度依赖于政府拨款和事业收入两部分。马海涛（2018）梳理了自建国以来我国财政对高校财政性教育经费分配方式的转变，认为一共可划分为定员定额、综合定额加专项补助的方式、财政拨款为主多渠道筹措经费三个阶段。文章指出从 93 年至今的第三阶段实质上依旧是综合定额加专项补助，一直未能做出实质性的转变。陆莹（2014）通过实证研究发现，S 省省属高校的教育成本主要包括人员支出、公共成本支出以及资本性支出三个方面。且本科院校与高职高专院校在教育支出的构成上存在较大的差异。杨小军（2019）指出 S 省高校教育经费逐年增长但是增速逐年下降，且结构成明显的二元趋势。在财政性教育经费中公共财政预算安排教育经费占绝对比重，非财政性教育经费中学费占绝对比重，另外 S 省存在科研经费拨款占比过低的问题。
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第二章 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 高等教育与高等学校
目前，我国的高等教育分为普通高等教育和成人高等教育。普通高等教育又分为专科教育、普通本科教育和研究生教育。专科教育的培养目的是要让学生能够掌握其专业知识与基础理论，使得学生能够拥有从事本专业工作的基本能力。本科教育的培养目的是让学生相对全面地掌握学科的基本理论与知识，掌握实际工作时的基本技能与方法，拥有从事专业相关实际工作研究工作的初步能力。硕士研究生学业教育应在本科生教育的基础上增加科学研究工作的能力。博士研究生学业教育应当使得学生不仅掌握本学科的扎实的理论基础和系统的专业知识，还有相应的方法和技能，最后还应具有独立从事创造性的科学研究工作和实际工作的能力。成人教育包含全日制学习、业余和函授三种。
高等学校一般分为普通高等本科学校、普通高职高专学校和成人高等学校。普通高等本科学校主要负责组织本科教育及研究生教育。普通高职高专学校是指高等职业学院与高等专科学校，主要负责专科教育。成人高等学校负责组织成人高等教育。由于普通高等本科学校、普通高职高专学校和成人高等学校培养的对象目的差异很大，研究时不可一概而论。在此，本文仅研究普通高等本科学校，以下简称“高校”。
2.1.2 高校财政性教育经费
高校财政性教育经费的来源主要包含公共财政预算安排的教育经费、政府性基金预算安排的教育经费、社会服务和校办产业收入用于教育的经费、企业办学中的企业拨款等。目前，我国财政只是承担高校教育经费的部分支出，剩余部分需要由高校的事业收入、社会捐助等方式来解决。由于本文研究对象为普通高等本科学校，因此本文所指的高校财政性教育经费是指财政拨付给普通高等本科院校的教育经费。
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2.2 高校财政性教育经费支出绩效的评价相关理论
2.2.1 公共产品理论
微观经济学中依照社会产品在消费时是否具有排他性和竞争性的标准，公共产品理论将社会上的产品分为两类。第一类是公共产品，第二类是私人产品。公共产品是指向全社会共同提供的，且在消费过程中具有非排斥性和非竞争性的产品。准公共产品与公共产品相比的不同之处在于在消费上具有排他性，可以在供给上将不付款者排除在外。但另一方面，准公共产品又具有外在利益，可以为社会共同享受，不能在个人之间进行划分，也不能够将一些人排除在外。纯公共产品因为社会的收益远远大于私人收益，所以应由政府来提供并保证产品的足额供给。私人产品因为收益与成本的界限清晰，应让市场来发挥其能动性。准公共产品介于公共产品与私人产品之间，应由政府与市场共同提供。
理论学界对于高等教育属于准公共产品的观点已经达成了一致，认为高等教育在具有一定排他性和竞争性的同时，还具有一定的外溢性。第一，高等教育具有一定的排他性。通过划定入学分数线、分配招生名额以及收取学费等方式，会将部分人排除在高等教育之外。上述手段同样可以将不同水平、不同特性的同学选拔到不同的水平与类别的高校之中。但是，由于高等教育并没有完全从学生能够承担学费的能力高低来划分受教育者并且高等教育所承担培养目标的复杂性以及社会公平的要求。因此，高等教育的排他性又是不完全的。第二，高校具有一定的竞争性，在一定的范围之内，增加一个学生不会增加高等教育的供给成本，即此时高等教育产品的边际成本为 0。但是当学生数量超过拥挤限度之后，此后每增加一个学生将会增加高等教育的成本投入。在不提高投入的情况下，增加一个学生会导致其他学生所受的高等教育的质量下降。第三，高等教育除了能够让受教育的学生获得知识，还可以推动社会经济发展、增强国家的综合竞争力。另外由于人口的流动性，一行政区划内的高等教育产生的受益者会溢出该行政区划边界。所以从高等教育的外溢性上来看，也可以将高等教育产品在一定程度上看作全国性公共产品。
以上高等教育的公共产品特征，说明了其发展需要公共财政的补贴和支持，在高等教育产品的供给上各级政府有着不可推卸的义务，这也为各级政府有权介入高等教育产品的行为提供了理论基础。
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第三章 S 省高校财政性教育经费支出现状及分析 ........................13
3.1S 省高等教育现状分析 ........................13
3.2 S 省高校财政性教育经费支出现状及分析 ...................14
第四章 S 省高校财政性教育经费支出绩效评价体系 ......................19
4.1 基于 CORPS 模型的指标体系构建 ...........................19
4.1.1 CORPS 模型 ....................19
4.1.2 基于 CORPS 模型的高校财政性教育经费评价指标体系 ...20
第五章 S 省省属本科院校财政性教育经费支出绩效评价 ..................30
5.1 高校财政性教育经费支出绩效评价指标因子分析 .............30
5.1.1 样本选择与数据来源 ......................30
5.1.2 投入指标因子分析 .......................30
第五章 S 省省属本科院校财政性教育经费支出绩效评价
5.1 高校
