第一章 绪论
1.1 研究的背景及意义
1.1.1 研究的背景
经济社会水平和结构调整催生创业经济的发展。2015年，国际货币基金组织IMF发布成员2014年GDP排名。数据显示，在2014年世界前十大经济体中，美国和中国的GDP总量超过十万亿美元，与前十大世界经济体总量的距离拉大，中美GDP总量之和超越前十经济体中排名后八个经济体总量之和，中美两国的经济实力对未来世界经济格局的演变影响深远。中国经济总量超越日本，成为世界第二大经济体，中国经济增速影响世界经济，意味着在世界经济格局上，中国正成为世界经济的增长极经济。
2013年3月15日，习近平当选中国国家主席，具有经济学背景的李克强出任政府总理，中国正式迎来“习李时代”。巴克莱资本公司在2013年6月提出“克强经济学”概念，提出中国新一届政府的经济发展措施表明中国经济正在打造“升级版”，进入新的发展阶段。据2014年政府工作报告数据显示，2013年中国服务业增加值比重达到46.1％，首次超过第二产业。第三产业增加值比重超过第二产业，经济结构由工业主导向服务业主导转变，表明经济发展进入质量发展的阶段，中国经济发展进入“服务型经济”时代。中国经济发展进入服务业主导的新阶段，对技术发展、创新能力、资本推动、智力支持的需求加大。对创新的需求，催生了创业经济的发展。2014年，李克强总理提出“大众创业、万众创新”，激发新阶段的经济内生创新动力。发展创新经济，推动创业发展，成为促进创新能力和竞争力提升的重要方式。
........................
1.2 相关概念界定
1.2.1 大学生
本文所要研究的对象是大学生创业支持政策，因此对大学生以及创业的界定和厘清是进行论文研究的基本前提。本文所研究的大学生概念是指毕业五年内进行自主创业的大学生群体。之所以这样界定，是因为大学生的概念相对较为宽泛，根据百度百科对大学生概念的界定，大学生群体是社会发展过程中的一个较为特殊的群体概念，一般意义上是指接受过高等教育但并未步入社会的这部分群体。根据《中华人民共和国高等教育法》的规定，接受高等教育意味着接受专科学历、本科学历以及研究生学历教育，因此大学生群体一般意义上是指在高等教育机构接受专科及以上学历教育的群体。从现实创业支持政策层面来看，不同地方政府针对大学生制定的创业优惠政策中对享受政策优惠对象的界定，涵盖在校大学生、毕业三年之内、毕业五年之内的大学生毕业生。广州市针对大学生创业出台的支持政策中，将毕业五年内的大学生创业者涵盖在政策支持范围内。上海市政府出台的支持政策中，目标对象确定在毕业三年内的本市大学生创业者。武汉市政策支持中部分政策支持对象为毕业两年内大学生创业者。本文基于政策研究的实际需求，将所研究的对象涵盖在广州市政策覆盖的大学生群体中，即大学毕业五年内进行自主创业的大学生群体。
1.2.2 创业
创业的概念由来已久，在中文文献资料《辞海》中，对创业一词的解释表现为“创立基业”，“君子创业垂统，为可继也”，意为在前人基础上进行开创性的工作和事业。科林斯(Jockcolhns)认为创业政策就是政府所制定的鼓励小企业创立、成长的政策和支持措施。国外学者罗伯特荣斯戴特(Robert C.Ronstadt)认为，创业是一个不断创造增长性财富的发展过程。科尔（Cole）把创业看做是一种发起、维持和发展以利润为导向的企业的有目的性的行为。华盛顿大学的Vesper 教授的定义则非常简单：“创业就是商业进入，不管该方式是通过创建新企业还是收购，也不管该行为是独立的还是发生在现有企业内部”。杰夫里·提蒙斯（JeffryA.Timmons）所著的创业教育领域的经典教科书《创业创造》（NewVenture Creation）的定义：创业是一种思考、推理结合运气的行为方式，它为运气带来的机会所驱动，需要在方法上全盘考虑并拥有和谐的领导能力。全球创业观察(Global Entreperneurship Monitor)把创业定义为：“依靠个人、团队或一个现有企业，来建立一个新企业的过程，如自我创业、一个新的业务组织、或一个现有企业的扩张”。综上所述，不同的学者对创业的定义侧重点不同，有从过程角度来考量创业的概念界定，有从目的的角度来衡量创业的意义，本文综合各学者观点，从目的和过程的角度，将创业定义为在发现商业机会的基础上创建组织和企业，实现个人财富和社会价值的提升过程。
.........................
第二章 广州市大学生创业支持政策：现状、特征及问题
2.1 广州市大学生创业支持政策现状
2.1.1 国家层面出台的大学生创业支持政策
新一届政府对创新创业进行政策倾斜。政府层面倡导和鼓励创新创业的政策导向起始于 2014 年李克强总理在达沃斯论坛上提出的在中国大地掀起“大众创业、草根创业”的新浪潮，形成“万众创新、人人创新”的新势态，此后被总结为“大众创业万众创新”的政策号召。在政府两会报告中也频繁被提及，次数多达17 次。中国就业网对政府高层出台的创业政策文件进行梳理，2014 年以来以国务院名义及组成部门以及直属单位针对“创新创业”发文多达 30 余次。中国政府网的数据显示 2013 年以来，以国务院名义发布的 410 份文件中，与促进创新创业相关的多达 50 份。
从政府文本发文的特征可以看出今年创业支持政策文本和力度有加速趋势。通过系统梳理分析政策文本，可以从发文内容、发文部门、发文频次、针对对象、部际协调、政策配套等方面将国家层面的政府文件进行总结。
第一，从发文内容来看，内容涉及高校毕业生创业就业工作、创新创业示范基地建设、税费减免和工商改革、建立创新创业部际联席制度、创新公共服务平台建设、创业金融服务等方面的政策内容。
第二，从发文部门涵盖国务院办公厅、科技部、人力资源与社会保障部、财政部、国家知识产权局、税务总局、教育部、民政部等相关部局单位。
第三，从发文频次来看，从 2014 年基本保持每月 1 次的发文次数说明国务院部门以及直属单位对创新创业的政策支持力度。
第四，从政府政策文件的针对对象来看，专门针对大学生创新创业的政策性文件主要包括历年高校毕业生时期人力资源和社会保障部门下发的《关于做好全国普通高等学校毕业生创业就业工作的通知》以及国务院办公厅下发的《关于实施大学生创业引领计划的通知》。为落实政策的具体执行，根据《关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函》，国务院组成部门专门的部际协调联席会议进行统筹规划。
.........................
2.2 广州市大学生创业支持政策特征
2.2.1 政策出台部门多元并存，政策形式多样
对广州市创业支持政策进行深入研究时，发现除了创业项目资助补贴和创业大赛两项投入资金最多、投入人力和组织力量大、动员社会资源范围广以外，其他的政府创业支持政策呈现零星分布在各个部门以及出台的相关政策文件中。形式相对多样，除了项目资助补贴以及创业大赛之外，还包括对创业孵化基地的政策性支持、科技小巨人政策补助、对自主创业者实行免收工商行政事业性收费等政策优惠，涉及政策出台部门包括人力资源与社会保障局、工商局、财政局、科技创新委员会等部门。
从政策形式上，包括资金资金补贴、举办创业大赛进行项目对接、创业孵化器入住、股权融资上市辅导等。有从创业项目的创业阶段进行针对性的政策辅导，叶有从创业项目本身和创业者个人角度的政策关怀。
2.2.2 项目资助和补贴是政策重点
从广州市推出的有关大学生创业支持政策文件内容来看，项目资助和项目补贴是政策重点。政策出台部门从补贴对象、补贴标准以及补贴申请流程三个方面详细的介绍和规定。穗人社发〔2015〕57 号《关于印发广州市创业带动就业补贴办法的通知》中对补贴种类的统计一共有十项，包括创业培训补贴、一次性创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴、创业社会保险补贴、创业孵化补贴、示范性创业孵化基地补贴、优秀创业项目资助、创业项目征集补贴、创业项目对接及跟踪服务补贴进行详细规定并附有申领程序，单项补贴资金从 800 元到 20 万元不等。其中对补贴对象中大学生的规定，放宽到领取毕业证 5 年之内的在穗普通高等学校、职业学校、技工院校学生。
.........................
第三章 广州市大学生创业支持政策存在问题的原因—基于问卷调查分析....21
3.1 基于受访大学生对创业支持政策的认知调查问卷设计 ............................21
3.1.1 问卷设计目的与思路......................21
3.1.2 问卷的样本与内容............................21
第四章 国内其他城市大学生创业支持政策经验启示.......................37
4.1 国内先进城市创业支持政策的经验 ......................37
4.1.1 北京大学生创业支持政策的经验.....................37
4.1.2 上海大学生创业支持政策的经验...............38
第五章 完善广州市大学生创业支持政策的建议.........................43
5.1 完善资源整合优势，建立政府主导的创业支持政策 ...................43
5.2 精简创业支持政策内容和流程 .......................43
第五章 完善广州市大学生创业支持政策的建议
5.1 完善资源整合优
