第 1 章 绪论
1.1 研究背景
随着十三五规划确立我国经济发展的主要方向，“三期叠加”作为当前中国经济发展的阶段性特征，对当前各行业的发展日益凸显。相比过去片面追求效益和规模的发展方式，品质和内涵已经成为当前城市建设的主要着眼点。作为城市建设中重要组成部分，市政工程主要包括城市道路、排水设置、污水处理、地下交通等各方面的内容，当前市政设施作为城市品质的重要衡量，其工程质量以及管理水平在很大程度上体现了该城市的建设水平和宜居程度，完善的基础设施和生活配套设施能极大提升城市生活质量和环境保障。
随着我国城市规模不断扩大，建设速度不断提升，对市政工程的投入和建设一直是各地政府重点关注的领域，市政工程相比其它工程设施，其特点也较为显著：一是该工程具有一定的公益性特点，由于市政基础设施主要由政府部门进行建设及后期维护，作为公共产品由全体公众共同使用，属于公用事业项目；二是一般来说市政基础设施属于长期投资项目，其具体效益要在长期的使用过程中得以呈现。由于在使用及经济效益上的差异，因此相比其它建设施工项目，市政基础设施很难通过常规的经济评价来衡量其投入产出对比，而由于长期以来缺乏严格的主体限定和评估管理机制，市政建设施工项目缺乏严格的质量管理和评价标准，导致许多城市在市政基础设施易发生各种突发问题，近年来由于市政基础设施导致的问责和腐败事件频发，其基础设施的建设及后续质量评估问题也是原因之一。对于城市基础设施而言，由于与一般的商业建筑和地标型建筑在建造风格上有一点差异，因此其质量问题往往容易被人所忽视，但是由于其公用设施的特点，一旦发生质量问题，轻则不能使用，重则危及居民安全。排水、道路等基础设施质量近年来一直为公众所诟病，也引起了公众舆论的高度关注，而该类建筑除了人为因素导致的质量事故以外，还需要从工程的本身性质出发，加强质量管理，才能保障工程设施交付的质量标准和后续。暴露在公众视野中，因此城市基础设施建设质量管理问题是当前城市建设的焦点问题之一，特别是城市排水设施的施工建设质量问题，在各类排水、内涝事故频发的情形下，排水设施的质量管理及评价问题需要加以深入研究和探讨。
SY 市是北方重要中心城市之一，当前处于快速发展时期，在提升城市综合竞争力的发展目标指引下，SY 市以成为经济、社会、环境多个方面协调发展的绿色宜居城市而努力。因此，当前 SY 市市政基础设施正处于改造升级的新阶段，其中排水基础设施作用城市发展长期被忽视的项目，需要在新一轮的基础设施建设和改造中作为重点项目提上日程。对于大型城市而言，其城市品质与其城市运行的基础设施紧密挂钩，既要包括地上设施包括照明、交通、网络设备等硬件，还要包括地下设施，包括排水排污、地铁运行、地下交通等，在高度严谨的质量管理体系下，才能保证各类基础设施在各类突发事件的影响下经受考验，这同时也是代表城市综合竞争力的标准之一。在我国城市化建设过程中，如北京、上海、深圳等一线城市的基础设施建设为其它城市树立了典范，在整体的城市规划和地表建筑的建造上正往国际化大都市的标准迈进，但诸如排水系统等隐藏的公用设施的建设中，这类大城市同样也存在一定的问题，如每到雨季我国大型都市遭遇暴雨之后的内涝，就明显暴露了城市排水设施建设的缺陷和质量问题。因此，从 SY 市未来发展目标来看，不仅要提升城市发展的规模与经济水平，同样也要着眼城市本质功能，以城市居民宜居、安全、便利为出发点，实现全面质量管理，打造严格的排水设施质量标准和评价体系，为全面提升城市发展的综合竞争力提供有力支持。
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1.2 研究意义
首先，为 SY 市更好的实现可持续发展战略奠定基础
本文通过质量管理理论的分析与研究，结合实际案例的理论运用,完善 SY市排水工程建设质量管理与评价的方法,为城市排水设施的管理提升先进的管理方法和运营理念,缓解城市排水设施面临的质量风险,为人民生活及工业生产的环境得到治理和改善,为 SY 市的可持续发展奠定好良好的基础。
其次，有助于推动我国排水设施建设质量管理研究的发展
通过质量管理与控制的理论在实际工程中的运用,进一步完善当前在排水工程质量管理方法上的研究,同时结合 SY 市排水管理部门人员的实际运营经验，结合相关工程和实际情况进行研究和总结,从而推动相关研究工作的发展。
第三，提升排水设施项目建设的效益和效果
城市排水基础设施是一项庞大且隐蔽的工程，该设施的安全稳定运行与城市居民工作生活息息相关。因此，从排水管理部门的角度出发，需要在工程建设的过程中了解质量管理的理念和方法，并且能够通过有效的质量管理实现工程的稳定运行，避免因此在工程建设中发生质量问题导致城市排水系统功能不畅，一方面提升排水建设项目的质量保障，另一方面体现排水部门对于城市的公共服务职能。
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第 2 章 项目工程质量管理相关理论
2.1 质量管理的概念及相关理论
2.1.1 工程质量的相关概念
建筑及施工行业是我国国民经济重要支柱产业，各类工程建设项目作为我国城镇化进程的重要内容，其项目质量的优劣对城市经济的协调发展、城市居民的安居乐业有着显著影响。其中，工程项目质量作为判定工程建设项目是否实现其功能属性的重要指标，需要在工程完成之后，根据其最终的产品是否满足社会功能需求来进行判定，即工程项目质量以是否达到使用效果，并以预先设定的指标来作为具体的评定标准。
在我国当前《建筑工程施工质量验收统一标准》对工程质量进行了定义，其定义为：能够体现建筑工程满足特定的设计及约定要求，满足使用安全、具备耐用性、不会对环境造成影响的多种特性的集合，由于建筑工程作为特殊产品的属性，其在具体项目质量的衡量和描述上也具有自身的特点：
（1）一般工程在项目建设过程中，都是由不同的单项或者分部环节所构成的，多项工序汇集成了整个项目运行的流程。要确保工程的质量需要对每个工序环节予以全面的监管和控制，这正是质量管理分为不同的环节、工序的原因，而对于工程的类型来说，建设、设备工程之间的质量管理也存在一定的差异，需要在具体的实践过程中加以区分。
（2）从具体的功能特点来看，工程质量在其功能体现上有不同的特征表现，如是否耐用、是否满足经济要求、是否安全可靠等等，这都是一个工程项目的质量检验标准，通常是由设计规划中进行了相关指标的规定，并在工程完成之后由业主方进行验收确认，工程合同规定是工程质量进行比照验收的唯一准则。
（3）在工程的施工过程中项目管理人员和施工人员对质量具有决定性的影响，其工作内容就是使得项目质量符合合同规定标准，因此质量控制和管理的过程就是对参与人员进行管理的过程，工程质量的优劣归根结底需要通过管理行为来决定。
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2.2 质量管理的原则和主要方法
2.2.1 质量管理的主要原则
在项目开始之前，设定科学规范的管理模式是完成高质量工程的关键，通过最有效的管理手段和措施保持对施工流程的监督，对施工现场进行妥善管理，并且能够根据施工各种因素的变化，调整方案执行和推进过程，是将质量管理不断提升的有效途径，在顺利达成工程目标的过程中，采用 ISO9000 相关标准，完善的质量管理主要按照下列原则开展：
（1）以合同准则为首要标准
工程项目的合同标准体现了业主与工程方共同认定的项目目标，在具体的项目实施中需要将合同标准作为施工参照的首要原则，同时还要在组织施工的环节中以合同具体条文的设定为工程的施工安排执行详细的执行标准，并能够根据现场客观条件的变化做出灵活应对，因此前期计划的编制和外在环境的勘察对于工程组织施工的质量管理非常重要，需要在做好合同拟定及调查工作的基础上才能顺利开展工程施工。
（2）以项目管理思维开展统筹工作
质量管理的总体把控由项目负责人来负责，需要该负责人一方面能够从全局出发，调配各种资源来完成项目的实施，同时还要构建和谐稳定的项目合作环境， 能够保证各个参与方通过共同的渠道和信息平台来互相沟通，同时充分调动施工人员积极性，奖惩分明，能够通过融入创新工法的方式来加快项目进度，同时也充分保证项目质量目标的达成，整体质量目标需要负责人具备高度的项目管理经验和统筹思维。
（3）做好施工人员管理
质量目标的达成最终要落实到各个参与员工对工序的完成上，由于工程通常周期较长，各种外在因素对工程的展开和各个流程的进行都有不同的干扰作用，因此保证员工的参与度以及工作积极性对于项目质量的保障具有重要意义，在工程的实施过程中，要确保项目组织人员具备较好的工作素养和工作状态，以负责人的态度来确保施工质量目标的实现。
（4）能够应对各种突发情况
在工程项目中会有各种意料之外的情况对项目造成干扰，影响工期、成本的同时也对项目的质量完成度造成影响，因此，能够妥善应对各种场外因素的发生，根据环境的变动来对管理方法实现改进，是保障工程质量目标得以实现的一个前提。但是该项原则要与合同标准相结合，才能在规定范围内同时达成项目质量目标以及规避意外情况的影响，通过有效应对突发事件，来协调各方利益，共同实现项目
