本文是一篇国际贸易论文，本文聚焦于国内外学者广泛关注的跨境数据流动限制，全面探讨跨境数据流动限制的内涵、实施原因以及各国治理理念，旨在增进对跨境数据流动限制的理解，以期为中国构建合理的数据流动监管机制和治理规则提供理论基础和经验证据。
1 引言
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
在世界经济全球化过程中，世界各国的产业结构也随之发生变化，服务贸易日益成为各国战略布局的核心。根据联合国贸易和发展会议所公布的统计数据可得，世界服务贸易进出口额在2022年达到 7 万亿美元，较 2021 年同比增长 15%，服务进出口创历史新高。同时，新一轮科技革命和产业变革催生出了教育、医疗、娱乐、文化等一系列知识、技术密集型的新兴服务行业，服务贸易的整体质量水平得到提升。服务贸易日益成为对外贸易发展的新引擎，在国民经济中的作用进一步加强。服务贸易的飞速发展离不开互联网的全球化以及数据跨境流动。随着信息通讯技术的发展，数字经济逐渐崭露头角，成为引领时代进步的重要力量。2021 年，国务院在《“十四五”数字经济发展规划》中强调，数据被视为数字经济进一步发展的关键动力，其在提升生产效率方面的乘数效应日益明显，已经成为了最具当代特色的生产要素。数据跨境自由流动不仅拓展了服务贸易的交易渠道，也使得服务贸易数字化进程不断加快。在实际的贸易过程中，数据跨境自由流动有效促进了全球价值链的分工与布局，显著降低了交易成本，提升了贸易便利化程度，成为各国服务贸易增量提质的重要媒介。然而，在跨境数据自由流动带动服务贸易蓬勃发展的同时，平台垄断、数据泄露、隐私侵犯等也会给国家和个人带来不可磨灭的灾难，国际上对于数据流动的监管、构建统一数字贸易规则体系也显示出一定的必要性和紧急性。到目前为止，全球关于数据治理的方向大致可以分为三类。首先是以美国为代表的发达国家，凭借其先进的数字化服务业优势，更倾向于通过消除数据流动的障碍，推动数字贸易的自由化进程，进一步增强其在全球市场的竞争力。而欧盟、俄罗斯等国家则更加注重国家和个人数据的隐私保护，对于个人数据进行严格把控。
1.2国内外研究现状及评述
1.2.1跨境数据流动限制相关研究
1.2.1.1跨境数据流动限制的内涵
跨境数据流动萌发于二十世纪六十年代，是国际经济发展的自然选择与合 理诉求。但到目前为止，国际上仍未对“跨境数据流动”做出统一界定。最早在 1980年，经济合作与发展组织首次对跨境数据流动做出界定，认为个人数据跨越国境进行流动就是跨境数据流动。次年，欧洲理事会对这一概念进行了更为详尽的阐述，指出“以自动化处理为基础或目的并且凭借任意媒介进行跨国界传输的个人数据”为跨境数据流动。随后OECD在其1985年《数据跨境流动宣言》中对“跨境数据流动”的定义进行了修订，将其定义为“在国际层面上流动的计算机化的数据或信息”。2018年，欧盟颁布了《通用数据保护条例》，其中将“跨境数据流动”定义为“个人数据向第三国进行的传输行为”。此外，众多国内外学者也对“跨境数据流动”这一概念进行了界定。其中，外国学者John Martyn（1986）认为跨境数据流动主要指的是“能够被计算机访问、处理或存储，且能以电子形式编码的数据在国家间的传输过程”。国内学者梁俊兰（1997）等在此基础上将传真、语音电话、电视等多种其他形式纳入到定义当中。
跨境数据流动在推动全球数字经济发展的同时也带来了一些纷繁复杂的问题，跨境数据流动的监管就是亟待解决的一大难题。从大量签订的贸易协定中可以看出，各国为了维护国家安全，纷纷出台不同的数据限制措施来对数据流动进行监管（Casalini F、López G J，2019）。在字面意义上，“跨境数据流动限制”涵盖所有旨在妨碍数据通过计算机等可读设备跨境自由流动或者被访问的政策措施，这些措施实质上限制了数据的自发性移动，阻碍了其跨越国界的流通。Ciuriak等（2018）整理了欧洲国际政治经济中心（ECIPE 2017）、USTR（2017）等外国机构对于数据流动限制措施的界定，经过对这些定义的梳理，发现这些机构对于数据流动限制措施的界定存在较为模糊的情况。由于数据流动涉及多个层面和维度，其限制措施的形式和目的也多种多样，因此在实际操作中往往难以与其他类型的贸易壁垒进行明确的区分。
2理论基础与作用机制分析
2.1相关理论基础
2.1.1交易成本理论
交易成本是指交易活动过程中产生的一系列相关成本。涵盖了从初始阶段的信息搜集与对比，到中期谈判与签约，直至后续的制度维护与监管等多个环节所涉及的全部费用。传统贸易活动中，这些成本难以避免，而互联网时代下，数字技术以数据为基石，通过优化信息流通、提升交易效率以及降低沟通成等方式降低了贸易交易成本，推动贸易向前发展。
第一、降低信息成本。在传统贸易中，买卖双方为促成交易，需要频繁进行信息交换与确认，这一过程不仅耗时耗力，还伴随着较高的成本支出。而随着互联网的蓬勃发展和数字技术的广泛应用，贸易方式发生了革命性的转变，买卖双方可以借助网络平台进行实时交流，无论是询价、报价还是合同签订，都可以在线上轻松完成，提高了沟通的效率。此外，数据跨境流动有效缓解了信息不对称的问题，使得买卖双方能够更加准确地了解市场动态和对手情况。同时，数据的有效流动打破了地域和时间的限制，交易双方通过数字平台发布自己的需求和供给信息，降低了信息搜寻成本，促使供求双方能够更快地达成交易(李兵等，2021)。
2.2跨境数据流动限制影响服务贸易出口的作用机制
2.2.1跨境数据流动限制通过贸易成本影响服务贸易出口
跨境数据流动限制通过固定成本、信息成本以及合规成本进而影响服务贸易出口。
首先，跨境数据流动限制性措施会增加企业的固定成本。“禁止数据转移”、“数据本地化”等措施迫使出口企业和跨国公司在本地投入大量资金，用于建立互联网服务器和云端数据信息储备设施等数据服务中心，以确保数据的本地化处理与存储。数据隐私的管理措施中“要求设立数据保护官”政策要求企业设立专门的数据保护部门来监督个人数据的搜集等工作。无论是数据流动要求还是隐私保护政策，都需要企业花费一定的人力物力资源，由此极大的提高了企业固定成本。
其次，跨境数据流动限制性措施会增加企业的信息成本。第一，信息的有效获取是当代经济发展的基石，对数据流动进行限制，导致信息流通速度减慢，准确性和完整性受到影响，增加了企业获取信息的难度，从而以做出科学的决策，增加了企业的信息成本。第二，国际搜索引擎为贸易双方搭建了一个广阔且高效的交流平台，通过汇集海量的信息数据，为贸易参与者提供了便捷的信息检索与获取服务，从而促进了信息的流通与交换。（马述忠等，2021）。一国实施跨境数据流动限制措施将使搜索引擎和信息平台的作用受到极大限制，加大双方信息搜寻和匹配的难度，降低沟通效率，从而抬高了双方进行服务贸易的信息成本。
3 全球服务贸易发展现状及其跨境数据流动限制现状 ...................... 20
3.1 全球服务贸易发展现状........................... 20
3.1.1 服务贸易出口规模 ............................. 20
3.1.2 服务贸易出口结构特征 ............................ 22
4 跨境数据流动限制影响服务贸易出口的实证分析 .......................... 34
4.1 模型构建与变量说明 ......................... 34
4.1.1 模型构建 .............................. 34
4.1.2 变量选取与说明 ................... 34
5.结论及对策建议 ............................... 48
5.1 研究结论 ............................................ 48
5.2 政策建议 ...................................... 48
4跨境数据流动限制影响服务贸易出口的实证分析
4.1模型构建与变量说明
4.1.1模型构建
随着数据流动的日益频繁和复杂，各国对于数据保护和监管的需求也愈发强烈，纷纷实施了一系列数据限制政策。本文对全球45个国家实施的跨境数据流动限制与服务出口的相关性展开经验研究。并在此基础上进一步区分国家类型、行业类型进行异质性分析。此外，本章采用中介效应模型、调节效应模型对数据流动限制影响服务贸易出口的作用机制进行检验。
以OECD提供的2014-2021年的DSTRI数据为基础，采用分国家的面板数据结构形式，且鉴于各国跨境数据流动限制指数差异较小的数据特征，本文采取时间固定效应模型对45个国家服务贸易出口情况与跨境数据限制水平之间的关系进行研究。借鉴 Ferracane和Marel的思路，并考虑其他服务贸易影响因素，建立基准回归模型如（5.1）所示。
𝑙𝑛𝐸𝑋𝑗𝑡=𝛽0+𝛽1𝑑𝑠𝑡𝑝𝑗𝑡+𝛽2𝑙𝑛𝑋𝑗𝑡+𝜇𝑡+𝜀𝑗𝑡
