5 政策建议...............................40
5.1 加强自贸区对研发的投入和扶持.........................41
5.2 积极引进外资并合理利用..........................41
4 自由贸易试验区影响地区创新能力的实证分析
4.1“反事实”分析方法
4.1.1“反事实”分析法的介绍
二战之后，各国（地区）为了促进经济的发展，先后颁布了大量社会和经济政策，政策评价这一研究领域得以迅速发展。新经济史学派创始人之一罗伯特·福格尔在其著作《铁路与美国的经济增长：计量经济史学论文集》中利用“反事实”思维，研究了美国对铁路进行大规模投资的行为是否促进了经济的增长，发现铁路投资对美国经济增长的影响非常有限，与经济学家们得出的结论相反。他运用“反事实”理论和“成本-效益分析”工具阐释过去的经济发展过程，并在 1993 年获得诺贝尔经济学奖。此后，“反事实”方法开始逐渐在经济研究中得到应用。
微观领域的政策效应研究中利用“反事实”思维研究问题的方法包括实验法、准实验法以及匹配等，应用最广泛的是工具变量、双重差分、倾向匹配等准实验方法。而在宏观经济学中，常利用到联立方程组模型、VAR 模型、DSGE 模型等来评估政策效应。近年来许多学者借鉴微观领域的实验方法对宏观经济政策进行评估，多采用双重差分等方法构建“反事实”。但双重差分法的使用受到许多假设限制：首先，随机选定处理组和实验组的样本；第二，处理和控制区域必须具有相同的潜在因素；第三，共同的潜在因素必须在每个组上具有相同的数量影响。对于宏观政策的评估，这些假定显然难以实现。因此，许多经济学家开始研究适用于评估宏观政策的“反事实”分析法。
Cheng Hsiao 等（2012）利用“反事实”方法定量分析了香港回归大陆后产生的政治经济影响。Hsiao 等基于新的理论基础，认为横截面上各个体之间具有相关性，它们的发展受到某些共同因子的影响，因此可以用政策实施前实验组和控制组的相关关系来估计政策发生后的“反事实”值，对于不可观测的公共因子可用经济增长率等综合指标代替。该方法克服了宏观数据在评估政策效应时的困难，适用于时间和截面较小的数据，且计算过程简便易行。
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5 政策建议
5.1 加强自贸区对研发的投入和扶持
自贸区内企业不仅要与当地企业竞争，还要与跨国公司或其他国际企业竞争，仅仅依靠低廉的人力和资源成本是难以立足的，只有增加研发投入提升技术水平才能长久发展，所以企业和政府应增加对科研的投入，提升区内企业科技创新能力，增强其在国际上的竞争力。从已有的经验看，政府通过补贴、减税、提供技术支持等优惠政策，鼓励自贸区内企业进行技术创新对区域创新能力的提升作用较大，如福建自贸区推行的集成电路产业链保税监管模式，减轻了中小企业的研发投入，调动了企业研发的积极性，有效促进了企业的创新。许多中小企业由于资金等问题难以承受研发失败带来的后果，所以除了直接增加对科技创新经费的投入外，政府还应完善融资政策的法律体系为自贸区内中小企业自主创新融资提供法治保障，建立金融机构和民间资本参与企业研发的合作平台，鼓励金融机构对企业研发进行资金支持。与此同时对于企业科技成果转化项目还应增强支持力度，从而为企业创新营造出一个良好的外部环境，提升企业创新的积极性，促进区域创新的提升。最后，政府要做好引导工作，加强自贸区内官产学的合作。
自由贸易试验区内对外商直接投资实施准入前国民待遇和“负面清单”管理为核心的模式，虽然放宽了外资进入的门槛，但开放程度相较于世界其他自贸园区还有待提高。以外资准入的负面清单为例，对医疗、金融、快递、交通运输等服务业的投资限制较高，且缺乏完善的法律法规，对外资没有形成足够的吸引。在此方面政府应借鉴国内外自贸园区的成功经验，加快对自贸区内金融制度的完善，实施更加宽松的外资准入政策，进一步释放自贸区对外资的吸引力。
参考文献（略）
