本文是一篇国际法论文研究，随着中国经济的迅速发展，中美两国贸易也会越来越多，可能遇到的贸易纠纷也会越来越多并且不会消失，因此对美国“301 条款”进行研究是大势所趋，这也是本文写作的意义。美国“301 条款”作为美国开拓市场、打压他国的、维护本国利益的有力工具，从其产生就帮助美国成功的打开市场，取得各种优惠，所以各国都深深的感受到了美国“301 条款”的威力。美国“301 条款”在 WTO 争端解决机制出现后被使用的频率明显减少，WTO 在解决国际争端的问题上约束了“301 条款”的使用，这也为我国应对美国“301 条款”提供了思路。笔者在对美国“301 条款”的内容进行介绍的基础上，进一步对美国“301 条款”与“WTO 规则的关系、美国“301 条款”对国际法基本原则的违反，美国“301 条款”对我国的不利影响这三方面的内容进行了分析。
一、美国“301 条款”的简要介绍
（一）美国“301 条款”出现的背景
在两次世界大战之后，美国在各个方面都得到了发展，成为领先于各国的国家。全球贸易发展较快，全球出现了贸易自由化，各个国家都主动打开贸易之门，因此与美国进行贸易往来的交往的国家越来越多，美国的经济也越来越繁荣。但是，欧盟和东亚经济发展较快，多极化的格局愈加明显，美国的地位被削弱，尤其在国际贸易领域，对其经济霸主地位也造成了威胁。除此之外，GATT 有很多缺陷，这些缺陷使得 GATT 的作用十分微小，不能满足各国的需求，没有起到各国期待的作用。①美国在 GATT 中的地位逐渐平等化，越来越难操纵 GATT。综上所述，美国对多边贸易体制能否有效保护其贸易利益产生了怀疑，转而向自力贸易救济体制求助，也就是运用国内立法的方式将与贸易有关系的权利保护起来，美国的贸易政策从自由开放的政策转变为贸易保护的政策，这些都推动了美国“301 条款”的产生。
美国 301 条款的实质是保护本国的贸易，维持霸主地位的稳定。如今世界贸易自由化、GATT 弊端较多，在世界政治、经济等一体化，美国为了保障其在世界上的地位，必须出台“301 条款”。“301 条款”的出现对于美国称霸世界非常有利，对于美国的贸易商也十分有利，因此贸易商们都热捧这项保护贸易的政策。美国“301 条款”以给本国贸易市场提供最大的保护为重点，但是由于全球贸易自由化的大趋势，就必须假装倡导“公平”、“合理”的理念和主张贸易自由化，实际上却是为保护本国的贸易服务的措施，对于给美国的贸易造成损害的国家进行磋商，然后实施报复的措施。美国“301条款”的起源是《1974 年贸易法》、《1979 年贸易协定法》这两部法律。“301 条款”能够灵活的适应保护本国贸易的需求，美国使用贸易政策的方式来使本国利益和自身价值偏好得以实现。进入美国的市场必须以开放同等范围的市场为前提，在交易过程中，如果美国指出美国的行业市场遇到损害或者损害的威胁，就会运用“301 条款”实施调查并且运用报复的措施，强迫贸易伙伴将贸易措施进行改变来符合美国的利益。美国市场十分庞大，如果失去对外贸易会受到严重损害，所以各国不得不接受“301 条款”。
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（二）美国“301 条款”的发展过程
随着国内外贸易环境的不断改变，美国“301 条款”得到了慢慢完善，其发展过程主要有如下内容：
1.《1962 年贸易拓展法》
美国贸易法“301 条款”以此法的第 252 节的内容为基础。随着欧洲一体化和战后日本经济恢复，以及 GATT 为了降低关税而进行的谈判效果不理想，在此背景下，美国出台了《1962 年贸易扩展法》。此法的目的是使得美国总统在贸易谈判过程中有很多关于减免关税的权利，方便美国总统争取有利于美国的贸易环境。
在美国与欧共体的鸡肉大战直接催生出了美国贸易法中的“报复条款”，即“252条款”。如果外国采取的进口限制不是公正和合理的，是美国的贸易承受了负担或者遇到了歧视，总统就可以将给该国的将让撤销掉，或者将对该国的关税提高等其他限制，美国总统在进行报复时要顾忌到本国在国际上的义务。①此款第一次把自由裁量权授权给美国总统，来对合法但是“不合理”的外贸的做法实施报复，美国总统开始能够用提高关税的方法报复不对等的行为,②但总统要考虑到其义务。
2.《1974 年贸易法》
随着欧洲和日本经济的快速发展，在出口量上欧共体的出口量等于美国的两倍，美国也出现了贸易逆差的情况。在 1973 年由于英国加入欧共体，石油危机出现，各个国家纷纷实施保护主义，将关税提高来保护本国的企业。同时 GATT 不能有效解决贸易争端，对于如何完善 GATT 也没有一致的看法。因此，出台了《1974 年贸易法》。在《1974年贸易法》第三编第一章中的 301 节的内容（“301 条款”由此得名）取代了《1962 年贸易扩展法》的第 252 节。
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二、对美国“301 条款”的分析
（一）美国“301 条款”与 WTO 争端解决机制的冲突
“301 条款”与 WTO 争端解决机制二者之间互相促进、互相制约的。首先，“301 条款”促进了 WTO 争端解决机制的产生和完善。比如，WTO 的争端解决机制与 “301 条款”的相似之处在程序上就体现的很明显。其次，WTO 争端解决机制限制和约束了“301 条款”的适用。美国作为 WTO 的成员必须遵守规则，在贸易争端发生时，必须首先诉诸争端解决程序，而不是像以前任意使用“301 条款。
美国在经济上一直都追求霸主地位，致力于提高本国产品的出口量来取得在经济上的利益。由于“301 条款”授权美国政府能够单方面的实施报复的措施，这与 WTO 争端解决机制必然存在冲突。本章主要介绍“301 条款”与 WTO 争端解决机制冲突的具体内容。
1.美国“301 条款”违背“最惠国待遇”原则
“301 条款”违反了在国际交往中使用较多的“最惠国待遇”原则。此项原则直接体现了“无歧视原则”，其内容是对于国家之间签订的国际贸易条约的内容，成员国对于另外一个成员国在货物、服务等领域的优惠必须同样给予第三国。由此可知，根据“最惠国待遇原则”在加入 WTO 之后，美国给予贸易国的优惠政策同时要向第三国延伸。但是“301 条款”的报复性措施仅仅在当事国适用，并没有向其他国家延伸，这种赤裸裸的差别待遇是对最惠国待遇原则最直接的违反。
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（二）美国对我国的“301 调查”违反国际法
1.与国家主权原则不符
国家主权原则是进行国际交往的前提，每个国家不论经济实力如何、人口多寡、国土面积是否广阔都拥有主权，各个国家在国际社会中的权利义务是平等的，尊重他国主权才能在平等互利的基础上对话。国家主权理论的产生经过了漫长的历史过程，截止到现在，国际法学界对国家主权理解最有公信力的是周鲠生的理解。他认为主权是由两部分组成，即能够独立自主的处理国内事物和国外的事物的权利。美国对我国使用“301条款”，在没有任何授权的前提下擅自对我国的相关政策或者法律进行研究，搜集相关资料，在此基础上以自己的标准自行判断我国是否存在不公平的贸易行为，自行评估对美国的经济是否造成损害，发布所谓的报告来控诉我国。逼迫我国在一定的时间之内改变在贸易领域的做法，来保障自己的经济利益，为了维护自己的利益动用自己的国内法来压迫主权国家，却从未想过自己的相关政策或者法律是否存在缺陷或者不足，这很明显的违反了国家主权原则。
美国此次对中国发起“301 调查”对国家主权原则的违反，主要原因是：①美国发起此次“301 调查”是对各国国际地位平等的直接背离。美国贸易代表一人身兼两职，美国不仅仅是裁判者还是起诉者，这样的角色设定在刚开始就对被调查国不利，很难保证美国会从公平公正的角度出发，从而做出公平的调查结果。这表明美国从一开始就没有在平等的角度上处理两个国家的争端，不仅背离了国家主权的原则也体现出了美国“301 条款”的单边霸权主义的倾向。②①美国的国内法能够进行域外管辖是对被调查国家主权的公然侵犯。企图利用其国内法逼迫我国对贸易上的政策或者做法进行调整，甚至达成某种补偿协议，这是令人发指的。为了保障美国的经济利益，美国贸易代表自动忽略掉其他国家的经济利益以及美国要履行的义务。如何判断哪些行为对美国的商业造成负担和限制是不明确的，目前还没有一个统一的标准。
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三、美国“301 条款”的应对策略...................... 27
（一） 加强对 WTO 争端解决机制的利用 ...................... 27
1.将争端提交 WTO 争端解决机制...................... 27
2.主动学习使用 DSU 法律条款........................ 28
（二） 从政府的角度 ...................... 28
1.发展多边贸易来降低对美国市场的依赖................. 28
2.加强知识产权领域的执法.................. 29
3.加强技术转让法律规则的建立......................... 30
三、美国“301 条款”的应对策略
（一）加强对 WTO 争端解决机制的利用
1.将争端提交 WTO 争端解决机制
在应对美国“301 条款”的过程中，我国要坚持自我的独立自主，不畏压力坚定自我立场。从自身出发的同时也必不可少的需要积极利用 WTO 多边争端解决机制。中国在加入 WTO 争端解决机制以前，大部分是以协商、谈判的方式解决和他国的贸易争端，争端双方通过磋商等方式解决争
