二、模型构建 ............................ 44
第五章 财政分权与公共支出结构:实证分析
第一节 变量选取与模型设计
一、指标及统计口径的确立
本文选取 2010-2019 年的数据,并以全国 30 个省份作为研究对象进行实证分析,考虑西藏自治区特殊地缘政治性,其数据不具有代表性,故此剔除。总结上述分析的要点,并考虑到数据的可获取性问题,我们选取以下变量建立面板回归模型。
被解释变量:财政分权与公共支出结构之间的内在联系是本文的研究重点,故此对于各变量的选取,首先将我国的公共支出按用途划分为经济建设性支出、维持性支出、民生性支出三大类,统计口径与第四章现状分析保持一致。被解释变量即确定为维持性支出占各地财政总支出之比,经济建设性支出占各地财政总支出之比以及民生性支出占各地财政总支出之比。
财政支出结构偏向是本文主要的研究对象,民生短板问题作为讨论重点,故核心被解释变量为民生性支出占各地财政总支出之比。同时为了突出财政分权对整个支出结构的影响,辅以财政分权对经济建设性支出、维持性支出的影响效应进行比较分析。
解释变量:由前文对我国分权模式及特征的分析中可知,我国的财政分权主要体现在经济上的分权,在不同时期、不同区域存在经济分权上的差异。而经济分权又主要表现为央地间财政收支关系的安排上,能够直接反映出地方政府财政自主权的大小,也可以此判定财政分权程度的高低。
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第六章 研究启示、及建议
第一节 优化财政支出结构的政策建议
一、改进中央和地方财、事权划分模式
根据前文对财力和支出责任划分影响支出结构的作用机理分析可知,如若上下级政府财力划分的不当会直接影响到政府对经济及社会发展的调控能力,财力的大小制约着各级政府的支出规模,决定着支出结构的适宜性。同时如果支出责任划分欠妥,会导致上下级政府公共支出方面的越位或缺位现象,造成支出结构的不合理及支出效率的低下。针对目前我国的分权模式下政府越位和缺位同、收入相对集权、支出过度分权并行的现状特征。想要对地方政府公共支出结构加以改进,首要的就是要科学的划分事权,充分发挥各级政府在提供公共资源上的比较优势,明晰中央和地方各自应承担的责任并严格贯彻落实到位;其次对财权的划分予以优化,应赋予地方政府更具张力的财力支撑,减轻地方财政负担;最后将二者有机的结合起来,形成彼此相适应、相协调的财事权划分模式。
二、完善中央对地方的转移支付制度
我国的财政转移支付制度自建立以来,从转移主体上纵向转移支付方式始终占据主导。自分税制改革实施以来,财力逐渐集中于中央并通过转移支付的方式弥补各地区尤其是中西部地区的财力不足,在保障各地区经济得以良好发展的同时,在促进各地区公共支出结构的优化上发挥了积极的作用。但受中央和地方财事权划分不尽合理的影响,现行的转移支付制度存在诸多不足,主要表现为一般性转移支付占据主导的结构性特征并兼具约束力较低、自由度过大的缺点;专项转移支付由于分配不科学,易形成错位分配,同时受监管不到位、信息不透明等因素影响,造成专项资金使用效率低、使用方向偏离等问题。针对上述问题,应围绕建立现代财政制度,以推进地区间基本公共服务均等化、优化地方支出结构为双重抓手,建立科学的一般性转移支付运行机制,合理划分专项转移支付支出范围,加强转移支付管理,依法约束转移支付资金的使用,推动经济与民生的协调发展。
参考文献(略)