本文是一篇公共财政论文,本文运用全国大样本调查数据(CGSS 2015),基于政府服务维度、住房感知维度以及个体特征维度三个维度,尝试以满意度为切入点,对城镇中低收入居民的基本住房保障服务进行考察,并运用有序逻辑回归的方法对影响城镇中低收入居民基本住房保障服务满意度的影响因素进行分析。
第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
(一)政策背景
国家统计局数据显示,我国城镇化率在 2010 年为 49.95%,在 2019 年为60.60%,而 2025 年预测将达到 65.5%,保守估计新增农村转移人口在 8000 万人以上①,如果按照这个统计数据计算,那么今后,我国每年从农村进入城市的人数将会接近 2000 万人,城市治理机制将会出现超负荷运转的情况。若城镇住房总量不够充足,住房保障压力将加大,那么能否为已经居住在城市的以及未来将要移民到城市的新市民②提供基本的住房需求成为我国城镇住房保障机制无法回避的重大课题。
我国城镇居民的住房保障走过了相当长的一段路程,新中国成立初期,我国采取的是福利分房制度。随着人口的逐年增加,我国开始面临房屋短缺等巨大问题,为解决民众的住房问题,我国的住房制度从 1979 年起开始了住房分配货币化改革。2007 年《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》标志着我国进入市场与保障双轨运行的住房供给阶段。2008 年,面对复杂的国内外形势,我国启动 3600 万套保障性安居工程建设,极大地改革和完善了基本住房保障市场。为解决大城市住房突出问题,党的十九大提出要坚持以人民为中心以及房子是用来住的、不是用来炒的定位,从实际出发不断提升居民住房满意度。 “十四五”期间仍是我国城镇化较快推进的阶段,“十四五”规划和 2035 年远景目标规划指出要推进以人为核心的新型城镇化,有效增加保障性住房供给,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。这为我国基本住房保障服务的进一步建设指明了方向。
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第二节 国内外相关研究动态及文献述评
不论是发达国家亦或是发展中国家,基本住房保障问题均为各国关注的重点问题。国外专家学者对中低收入者的住房问题以及解决措施做了大量的调查研究以及实践,研究成果已经比较成熟,而我国由于自身经济发展水平的限制,理论的发展起步较晚,速度也较慢。本部分主要就国内外学者对城镇中低收入居民的政府住房保障服务满意度以及影响因素进行全面性系统性文献综述。
一、国外相关研究动态
(一)关于满意度的研究
满意度的最初研究主要集中在社会学,心理学等领域。随着 Cardozo(1965)[1]将“客户满意度”这一理念引入经济学领域,顾客满意的观点立即引起理论界的关注。顾客满意度是顾客根据特定满意度指数的评分数据,采用加权平均法获得的一种主观评价,它是顾客的一种心理状态,它的感知来自于顾客的主观感觉,是购买期望得到满足的程度,同时也是对产品或服务的所有购买经验的整体评价。正是因为 Cardozo 的开创性贡献,国内外学者们才开始逐渐认识到顾客满意度对于顾客行为选择的积极作用。Fornell(1989)[2]使用自己建构的计量经济学模型来建立客户满意度指数(Customer Satiafaction Index,简称 CSI),并用它来衡量客户对产品或服务的满意度。之后,美国、德国等国家也陆续建立了客户满意度指数模型(CSI 模型),例如,Liu(2006)[3]等探讨了邮件行业的客户满意度,并建立客户满意度模型来帮助客户进行详细的满意度分析和测量。
Oliver 等(1989)[4]认为满意是一种评估性的、情感的、情绪的反应,是期望与实际相对比后的心理评价(Oliver,1997)[5]。虽然满意度是一种主观评价,但既有研究表明,通过问卷调查的形式获得的人们对某一项服务满意度的得分评估,可以反映被测评人的主观满意度(Dolan and White,2007)[6],而且这些评价在不同的人群或层级之间具有可比性(Easterlin,2001)[7]。例如,Diaz-Serrano and Stoyanova(2010)[8]利用 12 个欧盟国家的面板数据,分析了住宅满意度与居住流动性之间的关系。Ibem(2018)[9]通过 333 人参与的问卷调查数据,调查了尼日利亚奥贡州城市地区 10 个政府补贴住房计划中低收入家庭的居住满意度情况。
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第二章 概念界定及理论基础
第一节 基本概念的界定
一、中低收入居民
我国住房保障的根本目的是解决城镇中低收入居民的基本住房问题(黄燕芬,2018)[52]。随着现代工业的发展,越来越多的人涌入城市,住房短缺和住房价格飞涨成为棘手问题,对城镇土地和住房供应的巨大需求超过了城镇中低收入家庭,特别是低收入家庭的住房承受能力。因而住房问题主要是指城镇中低收入居民的住房问题。
在 2012 年之前,国家统计局使用收入七分法对城镇家庭的收入类型进行分类,即选择一定数量的样本家庭,将样本人家庭的实际收入从低到高分为 10%(其中最低的 5%作为困难户单列)、10%、20%、20%、20%、10%和 10%七份,以每份的平均收入作为最低收入户、较低收入户、中等偏下收入户、中等收入户、中等偏上收入户、较高收入户和最高收入居民的收入数据。2013 年之后,采用收入五分法对城镇居民家庭收入类型进行分类,也就是说,所有被调查的家庭按人均收入的升序排列,并分为五个相等的部分,收入最低的 20%组是低收入户,中间的 3 个 20%组是中等偏下收入户、中等收入户、中等偏上收入户,收入最高的 20%组是高收入户。表 2.1 是我国 2015-2019 年城镇中低收入居民基本年收入情况。
在我国,城镇中低收入居民的确切定义应该是城镇收入处于中位数以下的居民。综上,本文界定的研究范围是城镇中低收入居民的基本住房保障,在 CGSS 2015 数据中,对于“您家的家庭经济状况在所在地属于哪一档?”分为远低于平均水平、低于平均水平、平均水平、高于平均水平、以及远高于平均水平五档,选取前三档即中低收入居民展开研究。
表 2.1 我国城镇中低收入居民基本年收入情况
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第二节 理论基础
一、4C 理论
基本住房保障服务满意度研究的理论基础建立在顾客满意度理论的基础上。美国营销理论专家劳特朋在 1990 年提出了 4C 营销理论,即顾客(Consumer)、成本(Cost)、便利(Convenience)和沟通(Communication)。该理论以顾客为中心,并以追求客户满意度为目标。顾客满意度研究始于二十世纪七十年代,1965 年,美国学者 Cardozo 将“客户满意度”的概念引入了经济学领域,并对其进行了深入的分析。
顾客满意度研究是通过对客户满意的形成动因或过程的研究来发现科学规律,即是一种对形成客户满意度评估过程中因素之间因果关系的研究。顾客满意形成机制主要包括三种:期望模型也即期望—不一致模型。它是通过两个阶段过程实现,在第一阶段,客户将在购买前对产品性能形成预期,购买后,客户将主观上形成的实际性能与预期性能进行比较,从而形成“差距”(不一致)。第二阶段,客户根据不同的差距做出不同的满意反应;绩效模型。在绩效模型中,产品绩效(产品的质量、价格等)是影响客户满意度的主要因素,顾客满意度与产品绩效成正比,绩效越高,顾客满意度越高,绩效越低,顾客满意越低;公平模型。客户对产品或服务是否满意还取决于客户是否认为交易公平合理,公平是一个非常抽象的概念,在实际应用中很难量化,因此应用范围相对较小。本文研究的基本住房保障服务满意度属于第一种模型,也即期望模型,它是一种最基本的表现满意形成过程的模型,是事前期望与事后感知的函数。随着满意度研究理论日趋成熟,政府逐渐意识到居民的满意度会对服务型政府产生重要影响,追求居民满意便成为政府服务的一个重要目标,顾客满意度理论便成为城镇中低收入居民基本住房保障服务满意度的重要理论来源,顾客满意度指数模型也成为城镇中低收入居民满意度模型的重要理论依据。
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第三章 理论分析与研究假设 ............................... 20
一、政府服务维度分析 .......................................... 20
二、住房感知维度分析 ............................................ 21
第四章 城镇中低收入居民基本住房保障服务满意度现状 ...................... 23
第一节 城镇居民住房保障制度发展历程 ......................... 23
一、实物配给阶段:福利分房制度(1949-1978 年) ......................... 23
二、改革探索阶段:房改探索(1978-1998 年) ................................... 23
第五章 基本住房保障服务满意度影响因素的实证分析 ............................ 34
第一节 评价指标体系构建及变量描述 .....