我国对于生态价值的认识最早在传统文化中便有所体现,主张“天人合一”的儒家思想、主张“道法自然”的道家思想、主张“众生平等”的佛家思想都传达出了人与自然和谐相处的生态价值理念(刘亚楠、张永超,2017),为我国践行生态环境保护和建构生态价值提供了思想原则。西方对于生态价值的认知主要分为两大流派,一是马克思主义经济学的劳动价值论流派,二是古典经济学的效用理论流派。劳动价值论流派对生态环境价值的认知是一个循序渐进的过程。劳动价值论认为价值是凝结在商品中的无差别的人类劳动,也即抽象劳务所凝结而成的。因此,针对“纯天然”的生态环境是否具有价值这一问题,该流派存在两种截然不同的观点,分别是“生态无价值论”和“生态有价值论”。生态无价值论是最先出现的观点,持生态无价值论者认为生态环境是天然形成的,并不包含人类劳动,因而不具有价值(徐益良,1985);而随着环境问题的凸显,生态有价值论被提出,持此观点的学者认为生态环境早已脱离了自然原始状态,在社会经济系统与生态环境系统的互动过程中,生态环境已包含了大量人们利用自然资源、保护自然资源等活动所产生的物化劳动,不再具有“纯天然”的属性,而是具备了劳动所凝成的价值属性(李萍和王伟,2012),目前这一观点也得到了更多的认可。古典经济学的效用理论认为商品的价值源于其效用性和稀缺性。对于生态环境而言,社会经济活动所造成破坏已经使其满足了稀缺性的要求,与此同时,生态资源是人类赖以生存和发展的基础,能够满足人们的生产、生活所需,为人们带来效用,因此显然在效用理论下生态环境具有价值(谢高地等,2008)。
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第三章 生态转移支付的实践进展 .......................... 16
第一节 国家重点生态功能区转移支付的实践进展 ................... 16
第二节 浙江省生态转移支付的实践进展 ............................ 18
第四章 浙江省生态转移支付环境保护效应的实证分析 ................................... 24
第一节 浙江省生态环境指数的测算 ..................................... 24
第二节 浙江省生态转移支付环境保护效应的模型构建 ........................... 27
第五章 研究结论与建议 ................................... 40
第一节 研究结论 .................................... 40
第二节 政策建议 .................................. 40
第四章 浙江省生态转移支付环境保护效应的实证分析
第一节 浙江省生态环境指数的测算
一、生态环境指数的构建
当前,衡量地区生态环境水平的测度方法主要有两种,一是单一指标法,一般通过某一特定的指标表示;二是综合指标法,通过多个指标的加权结果表示。生态环境这一概念具有极强的综合性,而不管是 2008 年还是 2012 年出台的转移支付办法,其资金分配的依据均涉及了诸多生态环境因素,同样表现出综合性的特征。因此,为了尽可能客观地反映一个地区的生态环境质量,本文在此选择第二种方法,即综合指标法来衡量各个地区的生态环境水平。一般的,工业污染物是衡量某一地区生态环境的重要负向指标,体现了地区所承受的生态环境压力。与此同时,在浙江省 2008 年和 2012 年所实行的试行办法中,水环境和大气环境分别占据了考核指标的 30%与 20%。在遵循科学性、系统性、可行性等基本原则以及数据可得性的前提下,本文选取了工业废水、工业二氧化硫、工业烟粉尘这三种污染物的人均排放量对浙江省 38 个县(市)的生态环境水平展开测度,并将该综合性指标记作生态环境指数,所用数据来自 2010-2014 年浙江省各地级市统计年鉴,个别缺失数据视具体情况予以合理补充,表 3 为三种污染物人均排放量的描述性统计结果。
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第五章 研究结论与建议
第一节 研究结论
近年来,生态补偿制度逐步成为我国缓解经济发展与生态保护矛盾的重要手段。作为该制度的主要实现途径,生态转移支付能否有效实现环境保护这一目标有待研究。浙江省于 2008 年出台生态转移支付实施办法,并于 2009 年正式实行,是实行地方生态转移支付的首创者。因此,为了考察地方生态转移支付的实施效果,本文鉴于数据的可得性,选取了浙江省 38 个县(市)为研究对象,以 2009-2013年为时间跨度构成面板数据,探讨地方生态转移支付的环境保护效应以及地方政府自身环保努力程度对该效应的影响。
通过理论和实证分析,本文发现,在所选取的时间跨度和区域内:(1)浙江省省对县(市)所下拨的生态转移支付资金规模稳定,基本仅在政策发生变动的年份有所扩张;(2)以工业废水、工业二氧化硫、工业烟粉尘人均排放量综合表征的生态环境指数显示,大部分地区的生态环境质量仍有待进一步提高;(3)人均生态转移支付与生态环境指数呈显著的负相关关系,说明地方生态转移支付能起到改善环境质量的作用,但回归系数不高说明资金的投入回报率一般,使用效率有待提升;(4)在高财政自给率的地区,地方政府自身的环境保护行为能够更好地发挥生态转移支付的环境保护效应;(5)地方生态转移支付在高财政自给率地区的实施效果优于低财政自给率地区;(6)人均财政收入、城乡收入差距、人口密度的上升会导致生态环境质量的下降,而城市化率的上升则有助于生态环境质量的提高。
参考文献(略)