优秀公共财政硕士论文篇一
1. 前言
作为教育体系帮写论文的基础和起点，学前教育日渐引起社会的高度关注。对于国人而言，不能让孩子输在起跑线上是每个家长的强烈夙愿。“幼儿教育是向终身学习的第一笔投资，是为满足每一个家庭更加广泛的经济及社会需要的一项意义远大的政策援助”。因此，这一普通的教育问题己成为关系老百姓切身利益的重大社会民生问题。但与民众重视相对应的是，我国学前教育却饱受批评和质疑。目前中国的学前教育存在资源分布不均衡、教育资源分配不公平、收费管理不完善、需求大于供给等诸多问题。学前教育的改革势在必行，这需要以新的视角化解学前教育供求之间的矛盾，更需要以学一前教育这一带有准公共产品和社会福利性质的改革为契机，促进社会的和谐、公平，实现以教育为源动力的强国之路。基于以上考虑，笔者在谋篇时就试图运用以公共财政理论为主的经济学和社会学理论，以学前教育改革为研究点，以此构建本研究论文的基本框架和研究观点。也希望通过学前教育公共财政的投入、来源、管理的分析，探究其改革的制约因素，对学前教育改革这一社会极度关注的问题进行有针对性的实证分析和理论研究。
1.1问题的提出
不能让孩子输在起跑线上是每个家长的强烈夙愿，如今这个夙愿也己经成为国家的愿望。发展学前教育不仅关系到亿万儿童身体和心理的健康成长，关系到千家万户百姓的切身利益，更关系到国家和民族的未来。学前教育事业的积极健康发展，既在构建终身教育体系中占有不可替代的地位，又日益成为提高国民素质，增强国家综合国力的重要因素。美国著名学前教育经济学家SteveBarnett教授研究发现:不论是对处境不利的儿童还是对正常儿童的早期教育投入，都会在后期带来巨大的收益，在早期教育中投入1美元可以在后期获得17美元的收益。这从而也说明，学前教育己经不仅仅只是家庭教育的事情，而是全社会、整个国家的教育事业的重要组成部分，必须得到重视。进入新世纪，我国的学前教育事业虽然克服经济转型和国家体制变革所带来的挑战，在改革中不断发展。但长期以来由于受到各方面不利因素的影响，学前教育事业的发展水平仍不能满足社会的需要。
在学前教育的公共管理方面，存在投入不足、管理不到位的现象，学前教育没有得到政府、社会和家庭足够的重视;在学前教育的分配方面，城乡间、区域间差距较大，农村儿童、城市农民工儿童和城市贫困家庭儿童等弱势群体得不到足够的帮扶;在学前教育的供给方面，作为准公共产品，我国学前教育具有的公益性和福利性的性质并没有得到充分体现，政府提供的学前教育产品远远不能满足社会的需要，入园难问题长期存在;在学前教育质量方面，幼儿园间的教育质量差距过大，优质学前教育资源极度稀缺，家长不得不追逐优质教育资源，人为加剧了入园难的问题;在学前教育的收费方面，由于政府投入不足，缺乏多元化的社会投入体制，一部分社会办学力量将其视为赚取“金山白银”的良好商机，天价幼儿园的现象层出不穷，年轻家庭的学费负担比较沉重。学前教育资源的分布不均衡、分配不公平、供给不充足等诸多问题的产生，使得学前教育在发展的过程中引起了一系列的教育问题和社会矛盾，不利于儿童的健康成长，影响社会的和谐、公平，制约我国人才培养战略和科教兴国战略的实施。发展好学前教育事业已经是我国政府和社会迫切需要解决的突出战略问题。我国目前的学前教育公共财政投入体制依然是以地方负责、分级管理的原则。1985年中共中央在《关于教育体制改革的决定》中指出:“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体改革、制度、计划的制定和实施，责任和权力都交给地方。”从这项决定中可以看出，我国的学前教育事业的管理体制是地方负责制，地方各级政府负责对当地学前教育的发展进行管理。因此，分省而不是以全国学前教育的公共财政作为研究对象才具研究的实际意义。
作为西部经济大省，陕西在区域经济社会加快发展的过程中，也存在学前教育水平与经济社会发展需求不相适应的问题。城乡幼儿园普及率差异较大、学前教育整体质量不高、学前教育费用分担不均衡等问题也普遍存在。己经引起了一定的社会问题，也需要进行改革的尝试。目前我国学前教育存在的问题虽然引起了社会和学术界的普遍关注，但论者往往纠缠于责任的归属，而在理论上鲜有切实可行的深度研究。基于以上的原因，本研究论文选取学前教育为研究对象，预从公共财政的角度，以陕西省的学前教育为例，对我国的学前教育改革进行实证分析和理论研究。
第二章学前教育公共财政理论的渊源与基础理论
2.1建国以来我国学前教育公共财政发展的历史渊源
中国的幼儿教育事业历经了百余年发展历史。作为中国最早的近代学制，清末新政中所颁行的《奏定学堂章程》就明确提出设立蒙养院。从最早的蒙养院制度演变为幼稚园制度，再演变为托儿所，乃至今天的幼儿园制度，经历了不同的历史阶段:
第一，清末及民国初年的学前教育。在清末新政的浪潮中，催生出中国最早的学前教育机构—蒙养院。1903年，清政府为改革教育而重定学堂章程，即《奏定学堂章程》，是年为癸卯年，所以《奏定学堂章程》又称癸卯学制。癸卯学制中的《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》，是近代中国第一个学前教育法规。它明确提出了设置蒙养院的计划，并对蒙养院的对象、意义、机构和教育内容进行了规定，提出“蒙养家教合一”的思想。中华民国成立后，于1912年将蒙养院纳入学校教育系统，并改称蒙养园。蒙养园成立初衷是为了弥补家庭教育的不完全，使学校教育和家庭教育相互补充，为将来的小学堂教育做好基础。民国初年的蒙养园己经有了公办和民办之分。其教育任务重点围绕身体发展、智能开发、行为培养三个方面，旨在让幼儿养成良好的习惯。蒙养园的出现，开创了中国学前教育发展的先河。
第二，“五四”运动之后的近代学前教育。“五四”运动时期的西学之风，推动了学前教育的新变革，西方的学前教育理论被引入中国。1922年，北洋政府将学前教育机构定名为“幼稚园”，并且正式纳入学校教育系统，使学前教育成为国民教育的初始阶段，主要招收6岁以下的幼儿。这一时期，幼稚园已经涉及招收贫困幼儿、乡村幼儿、劳工幼儿、革命者幼儿，并且开设免费幼稚园、平民幼稚园、劳工幼稚园、革命者幼稚园等。这是幼稚园的“中国化”探索，也使得学前教育带有了一定的福利色彩。于此同时，共产党领导下的地区也创办了大量的学前教育机构，他们为培养革命后代，抚育烈士遗孤做出了很大的贡献。
第三章 国外学前教育现状.................... 23-32
3.1 国外学前教育的理论和实践.................. 23-27
3.2 国外学前教育公共财政投入模式..................27-32
第四章 公共财政视域下陕西学前教育.................. 32-48
4.1 陕西学前教育的现状.................. 32-39
4.2 陕西学前教育的困境与问题.................. 39-48
第五章 深化陕西学前教育公共财政改革模式.................. 48-58
5.1 学前教育公共财政改革的主导思想.................. 48-50
5.2 学前教育公共财政的投入.................. 50-52
5.3 学前教育公共财政经费的使用.................. 52-54
5.4 基于公共财政投入的学前教育职责划分 ..................54-55
5.5 全国学前教育公共财政改革探索.................. 55-58
结论
我国以单位供给制和分散供给制为特征的学前教育公共财政制度是在计划经济时代逐步形成的。这一制度曾在相当长时期内推动了学前教育的发展，使得学前教育在传入我国半个多世纪之后，能够在那个时代国家财力有限的情况下迅速普及，惠及普通百姓，不能不说是一个奇迹。传统的学前教育公共财政制度最大的优势在于:模糊了政府公共财政和企事业单位经费的界限，让学前教育获得了比较充足的公共财政和准公共财政支持。但随时新时期社会政治改革的不断推进，学前教育所依存的单位逐级消失，学一前教育存在资源分布不均衡、教育资源分配不公平的固有问题逐步暴露。于此同时，政府公共财政覆盖范围随着公办幼儿园的急剧减少而缩小，未能及时适应社会改革的变化，实际上导致了学前教育市场化的倾向。因此，我国学前教育发展，包括陕西省学前教育应该以公共财政改革为突破口。
在学前教育改革随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》出台，而逐渐引起学术界重视的时候，本研究论文从公共财政入手，以西部经济强省陕西为例，从理论上探索破解学前教育发展的难题的模式，也希望能裨益于我国学前教育改革事业。通过对学前教育现实困境和公共财政问题进行理论研究的同时，我们也必须清醒地意识到，公共财政理论视域下的学前教育改革要成熟，也受制于学前教育的其他因素。学前教育管理理念的落后。近年来，陕西
